水資源管理中的若干問題討論
【摘要】 在認知水資源管理內涵的基礎上，首先著重討論了水資源管理存在的問題，并從科學的規劃、水資源行政管理、經濟管理和市場化管理等角度討論了如何加強我國的水資源管理。
【關鍵詞】水資源管理 水權 水價 市場化
1前言
由于全球水資源問題的日益突出。人們普遍把解決用水矛盾的希望寄托在對水資源的科學管理上．但是，我國的水資源管理長期過多地依靠行政命令，而缺乏市場調節，使得水資源在地區和各部門之間的用水難于合理配置，甚至引發各種矛盾和糾紛．《水法》的修改以及水務局在各地的紛紛成立給水資源統一管理注入了活力：本文擬在對水資源及水資源管理內涵認知的基礎上．對水資源管理的若干問題進行探討。
2 水資源管理存在的問題
2．1水資源管理水平落后
雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少。但是。我國水資源的有效利用程度卻不理想，無論是農業用水或工業用水，都存在很大浪費。在某些地區，一方面供水緊張，另一方面用水十分浪費。這表明，我國水資源管理還處于比較落后的水平。
2．2體制和政策上存在弊端
水資源的國家級管理體制上存在兩個問題：第一。未建立以經濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施：第二．我國水資源管理目前處于分散的，沒有形成一個有權威的中央統一水管理體系。這種對水資源的分散管理體制存在許多弊病。水的開發是國家投資，用水卻是無政府狀態，造成了用水浪費、水體污染、產業布局不合理等現象。
2．3 忽視了節水方針的實施
我國用水量在逐年迅速增長。據70 年代末統計。全國用水量達到4 700億m3 ，為解放初期的4．7倍，其中工業用水量增長2倍，城市生活用水增長8倍。尤以大城市用水量增加最為劇烈。2000年全國總用水量約5 500億m 3．預計2010年將達到6 000億m3 ，2020年將達到6 500億m3 。這種用水的迅速增加。使我國不少城市和地區出現了用水和供水之間的矛盾。為滿足社會經濟發展和居民生活對水的需求．長期以來國家基本上執行了開源與節流并行的方針。但實際上重視了開發新的水源。忽視了節水方針的貫徹。全國從上到下，除個別用水緊張的地區外，缺乏對節水重要意義的認識，而目前對于城市用水浪費處罰的政策，多是針對單位，不是針對個人，這種辦法。基本上是無效的。
3 水資源管理對策
3．1必須制定科學的規劃以保持水資源可持續發展
各地水資源綜合規劃的編制。要在對已有流域規劃進行修訂完善的基礎上進行．編制過程中需要掌握以下幾個原則：一是綜合效益最大化原則．即在正確把握區域內人口、資源、環境與社會經濟持續發展的基礎上。運用現代科技手段，合理配置有限的水資源，規劃水利建設項目。實現綜合效益最大化．同時使污水、廢水的排放量最少，負效益最。蔷S護社會和經濟秩序穩定發展原則，即按照《水法》確定的水資源配置原則．合理確定水資源配置次序，確保當地經濟秩序穩定，社會全面發展、當前。首先要留足水源，優先滿足人口密集的市、縣和重點鄉鎮居民的生活用水：就地取材．分散解決農村人飲水源。確保人人有水喝．三是“以水定產”的原則．在滿足現有居民用水、工礦企業用水。并留足生態用水的前提下，以可供水量確定區域內經濟發展規劃。并明確規定水資源欠豐富地區不能發展高耗水項目，也不應發展新的農田灌溉事業．四是節約用水的原則．盡可能不開發新的水源。以現有水資源來滿足當地社會和經濟發展的需求。
3，2 制定用水定額是水資源可持續發展的關鍵措施
長期以來。我國缺乏科學合理的用水定額體系．用水管理缺乏量化的標準和基礎．導致用水無節制、管理沒標準、分配無原則的現象普遍存在，水資源浪費難以得到有效遏制．制定用水定額可以在強化政府管理職能部門的監督和檢查職能的基礎上，以定額管水，從而控制每一個用水單元的消耗水量。以達到節水的目的，并在宏觀上實現水資源優化配置。適應經濟和社會發展的需要。
定額所包括的項目應涵蓋行政區域內的已建、在建和擬建的所有項目。同時，每個項目(大型工程)根據用水定額所確定的總用水量應在所取得的取水許可證所允許的范圍之內．用水定額制定過程中要注意幾個問題：一是定額既要科學，符合規范，滿足供水保證率。又要統籌考慮水資源總量，留足生態與環境用水．因此，要在摸清家底的基礎上，用可以利用的水資源總量修正供水保證率。確定定額．二是對一個企業、一種產品而言，定額確定后，加上取水許可制度的全面、深入實施，也就為確定該單位的水權莫定了基礎．定額既要符合實際。又要為節水打好基礎 三是定額應成為一個體系，既要包括取水定額．也要包括用水定額、排放污水的定額。同時還要對水的重復利用率、污水排放標準作出明確規定．
3．3 強化取水許可制度是保證水資源可持續發展的重要手段
取水許可制度是國家為加強水資源統一管理，優化配置，使其通過可持續開發和管理。滿足社會和經濟發展需要，發揮最大效益的重要手段之一．完善取水許可制度。應著重把握好幾個關鍵環節：一是要有法律意識．實行取水許可制度是各級水行政主管部門代表國家(或政府)依法對區域內有限的水資源實行監管的重要手段，絕不是可有可無的事情．將這種認識轉化為自覺的行動．二是要研究新的管理模式、按照“管住、管好”的原則。完善現有管理體制，加大管理力度。先按計劃經濟模式。在總量上管住，再利用市場經濟配置資源。追求效益最大化、三是完善執法監督．進一步明確各級水行政主管部門內水資源管理部門的職責范圍，制定各級部門的取水許可執行情況定期報告制度。做到級級河道有人管、每個引水口有人管、引水量有人管：進一步明確違反取水許可制度行為的處罰措施和標準．同時明確上一級水行政執法部門具有隨時監督檢查下一級執法情況的權力．四是加大投入。用先進技術、先進手段管理水資源，努力做到計量精度準，檢測手段強、標準高。
3、4 加強價格管理是實現水資源可持續發展的經濟杠桿
價格杠桿是在社會主義市場經濟中，市場機制發揮資源配置作用的主要手段．建立合理的價格形成機制，讓水價真正全面地反映水資源的緊缺程度．才能把有限的水資源配置到最需要的地方和效率最高的環節．從而實現水資源在全社會的優化配置和可持續利用．建立水利工程的良性運行機制．很重要的是要建立和完善科學、合理的水利工程供水價格形成機制。一是改革供水管理體制，加強水費計收和管理力度。要下大氣力改革已不適應發展要求的現有水資源管理體制．重點抓好供水管理體制的改革，全面推行水務管理體制，實行從水源、供水管網、排水設施建設到計量收費，污水排放標準的制定．污水治理等全過程管理．二是按原標準制定的定額管理，推進基本水價和計量水價相結合的綜合水價．對供水水源受季節影響較大的工程．推行豐枯季水價或季節浮動水價．對各類用水實行定額管理：超定額用水，加價收費；定額內用水，按價計費；低于定額，降價計量．實現水資源的有效控制，保證水資源的可持續利用。
4 結語
由于受到傳統觀念以及水資源管理體制的束縛，使得人們對水資源和水資源管理內涵的認識很難統一．但對水資源及其管理的重要性認識則逐步提高．部門之間、流域上下游之間以及水資源利用現狀與可持續利用之間的沖突已成為制約地區經濟發展的重要因素。因此必須從以下幾方面加強水資源的管理：① 從促進社會經濟可持續發展的高度去組建水務局；② 加強流域內用水主體之間的協調與合作；③ 由政府、水企業和水消費者三方參與制定水價是必要的，也是符合三方根本利益的；④ 加快民間的投資和融資力度，有利于促進水市場建立和發育。
參考文獻
[1]林洪孝，水資源管理理論與實踐[M]北京：中國水利水電出版社。2003．
[2]姜文來，水資源價值論[M]．北京：科學出版社，1998：4．
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