哥本哈根氣候變化談判：各國減排底牌陸續揭開
 |
過去兩周，在限控溫室氣體排放的數字問題上，許多國家邁出的步伐比過去兩年任何時候都要大，從美國到俄羅斯，從中國到印度，都是如此。這好似一場牌局，打到終場時大家才紛紛亮出底牌。
 12月5日，在比利時布魯塞爾火車站，“氣候快車”準備出發 |
在談判各方中，歐盟的底牌亮得最早。早在2007年，歐盟就提出，爭取到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%，并表示愿與其他發達國家一道將中期減排目標提高到30%。歐盟自詡為應對氣候變化的“旗手”。然而，根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的科學估計，發達國家的中期減排目標應該達到25%至40%，才能避免全球變暖至危險水平。顯然，歐盟的承諾距此目標尚有差距。
美國的底牌亮得很晚。奧巴馬政府的計劃是，到2020年在2005年基礎上減排17%，這僅相當于在1990年基礎上減排4%。這個目標比歐盟差得遠，甚至低于《京都議定書》給它規定的第一承諾期(2008年至2012年)的7%。在減排問題上，奧巴馬政府比前任政府積極了一些，不過同樣拒絕接受具有法律約束力的《京都議定書》，力主各國自主減排，并堅持要求一些發展中國家參與強制減排。美國也是迄今游離于議定書之外的唯一一個發達國家。
日本今年下半年政府換屆，底牌也出現變化。前任政府提出的中期減排目標是8%，而鳩山由紀夫政府提出的是25%，應該說高出很多。但可惜的是，它是有前提條件的，即所有主要排放國參與減排。這個前提條件無法成立，因為它沒有區分發達國家與發展中國家，違背了氣候變化談判所遵循的“共同但有區別的責任”原則。迄今，鳩山對如何實現25%的目標依然含糊其辭。此外，他需要說服持反對態度、擔心減排影響經濟的日本企業界。
在氣候談判中，美國和日本屬于同一股力量，這股力量還包括澳大利亞、加拿大、新西蘭和俄羅斯等非歐盟發達國家，因在世界地圖上這些國家的連線形成傘形，因此被稱為“傘形集團”，其底牌總體而言大同小異，基本都“夾帶”主要排放國參與絕對減排的前提條件。
澳大利亞承諾到2020年在2000年基礎上減排5%至25%(后一個數字均是有條件承諾)，但這個目標已被議會兩次否決；新西蘭承諾到2020年在1990年基礎上減排10%至20%；俄羅斯承諾到2020年在1990年基礎上減排20%至25%；加拿大承諾到2020年在2006年基礎上減排20%，僅相當于在1990年基礎上減排2%。
怎么評價發達國家的減排承諾呢？有關計算表明，發達國家的無條件中期減排承諾僅相當于在1990年基礎上減排8%，而有條件承諾僅相當于減排12%。這兩個數字比《京都議定書》第一承諾期對發達國家提出的5.2%減排要求并不高出多少，而遠遠低于IPCC報告所指明的25%至40%。由此可見，應對氣候變化，發達國家承諾得遠遠不夠。
與發達國家相對應的是發展中國家。按照《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定的“共同但有區別的責任”原則，發達國家承擔量化減排義務，而發展中國家無需承擔這種義務。不過，一些發展中國家近來紛紛宣布要采取自主行動。比如，巴西計劃到2020年在預期基礎上減排36.1%至38.9%；中國承諾到2020年實現單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%；印度決定到2020年實現單位GDP二氧化碳比2005年下降20%至25%；印度尼西亞力爭到2020年在預期基礎上減排26%；韓國宣布到2020年在2005年基礎上減排4%；南非表示將在2020年至2025年間達到排放峰值。正如很多環保組織所指出的那樣，這些承諾表明，發展中國家應對氣候變化的態度是積極負責和令人鼓舞的。
限控排放數字一直是氣候變化談判的主要焦點問題，現在各國已經紛紛亮出底牌，怎么使各國達成妥協，這就是哥本哈根大會需要完成的艱巨任務。此外，資金和技術轉讓問題一直蹣跚不前，在哥本哈根大會也需要取得突破。
哥本哈根氣候變化談判大幕即將拉開，這場大戲如何上演，結局又會如何，讓我們拭目以待。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
