大量可利用雨水流失 南京供節水條例難執行
南京市政部門近日舉行小區節水示范推廣會，用銀城東苑、金鼎灣兩小區回用雨水的“生動事例”，倡導全市開發企業配建雨水回用系統。
然而舉行這場“推介會”，供給水部門頗多無奈，因為他們手中本有具有法律約束力的《南京市城市供水和節約用水管理條例》，該《條例》明確規定，規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。然而條例頒布兩年來，南京每年只有極少數樓盤配建了雨水回用系統。
是雨水回用不經濟，使這項法規難以實行嗎？銀城東苑是個大型小區，占地11.48萬平方米，雨水利用的建設成本才80萬元，每處理1噸水的直接成本0.35元，只及自來水價的1/8，小區綠化用水、澆灑道路和8000平方米的人工湖，全用雨水“喂飽”的，四年下來累計節水13.2萬噸，節約水費30萬元，11年就可收回投資。
是雨水利用設備復雜，技術難度大，開發商難以實施嗎？金鼎灣占地不足2萬平方米，通過預埋調節池和濾水設備回用了雨水。南理工專家說，小區預埋管道收集雨水，再通過沉淀池、過濾池就可實施，工藝簡單，施工也不復雜。
南京供給水處處長孫駒治說，開發商“懶得”配建雨水回用設施，還是認識不夠，嫌儲水池擠占了地下開發空間，有的覺得雨水回用設施的受益者是業主，自己可建可不建。可事實上，雨水回用不但節錢，還利于小區造景。眼下，南京規模較大的小區紛紛建起了景觀水、跌水池，可由于耗水量大，公攤水費不菲，因而換水不勤，夏天氣溫高了發臭，冬天則“干涸”了（停用）。若是回用雨水，不但可保景觀水源源不斷，且由于雨水無需像自來水中添加“余氯”等化學藥劑，水體可以“馴養”水生動植物，小區“自我凈化”，更加自然生態。
而對城市來說，回用雨水不但可以節約水資源，節省自來水廠的巨額投資，還利于城市防洪和小氣候調節。南京每年降水1100毫米，每年建設商品房1000萬平方米以上，此外還建設大量的公共建筑、廠房、院校，若是普及雨水回用設施，每年可增加節約用水1000萬噸，相當于50個紫霞湖的蓄水量。雨水“預存”到儲水池和景觀水體，“藏水”小區，也減輕了汛期防洪壓力。
正因如此，南京為督導開發單位回用雨水，2007年由市政公用局牽頭，發改、經委、建設、規劃、房產等部門配合，反復調研論證，制定了這部《城市供水和節約用水管理條例》，當年11月30日經省人大批準后，自2008年1月1日施行。條例規定占地2萬平方米以上的建筑物，雨水回用設施“應當與主體工程同時設計、施工、投入使用”。然而兩年下來，這部法律卻未產生應有的約束力，有關部門只好退而通過示范推廣，“引導、鼓勵”開發商實施。
南京供給水條例還規定，相關部門“各司其職，協同做好城市供水和節約用水監督管理”。然而記者近期花了近一周時間，采訪“相關部門”，“相關部門”要么稱“不知情”，要么把“皮球”踢給其他部門。從建筑審批報建來說，建設部門審圖機構和規劃部門是雨水回用設施能夠“落地”的“把關人”，但有關部門先是稱，《條例》說2萬平方米以上的建筑物“應當”而非“必需”配建雨水利用設施，繼而又稱雨水回用設施的技術要點不成熟，不能列入行政許可的前置條件。
南京市人大城鄉環境委有關負責人解釋說，立法條款中“應當”的表述，即為“必須”的意思。該條例“拖”了兩年未能實施，根子上還是部門梗阻。
法律專家說，南京供給水條例的遭遇，折射出地方立法的尷尬，一部需要多部門配合實施的法規，執行起來還不如分管領導一句話。在強調法治社會的當下，各地紛紛出臺了各類地方條例，但不能重制定、輕實施，而應盡快出臺實施細則，組織執法檢查，疏通“執行梗阻”。否則，像南京供給水條例這樣動用了那么多立法資源制定的法規，頒布后實施難，“嘩嘩”流掉的不僅是可資利用的雨水，還有法律的尊嚴和效率。
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