日本2013年啟動強(qiáng)制性碳交易 覆蓋工、商業(yè)排放源
第五大溫室氣體排放國日本已計劃在2013年4月啟動強(qiáng)制性碳排放交易機(jī)制，將大型二氧化碳排放企業(yè)和商業(yè)樓宇囊括其中。
日本環(huán)境省（即環(huán)境部）8月31日流傳出的一項官方提議草案透露了上述消息。該草案并未就更多交易機(jī)制的細(xì)節(jié)做出定論，但在上周已提交環(huán)境省專家委員會，預(yù)計將在今年年底前完成。
日本政府先前承諾在今年底聯(lián)合國氣候談判坎昆會議前完成碳限額與交易（Cap-and-Trade）機(jī)制方案。一位日本政府官員對路透社說：“環(huán)境省希望能在年底前向議會提交這個（包含碳交易）的氣候法案并得以通過。如此我們將做好國內(nèi)準(zhǔn)備并在國際氣候談判中起到作用。”
但是此項由日本環(huán)境省推動的碳市場方案可能前路多艱。咨詢公司彭博新能源財經(jīng)駐東京的碳市場分析師中村勇吾（Yugo Nakamura）在電話中對本報表示，并不看好日本政府能夠如期進(jìn)行碳交易。
“Cap-and-Trade現(xiàn)在并不被工業(yè)界歡迎，首相菅直人也沒有表現(xiàn)出強(qiáng)力的推動意愿。且碳交易需在日本的氣候立法經(jīng)過國會批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。”中村說。
不過日本設(shè)計碳市場的新意在于，日本與韓國正在計劃進(jìn)行未來碳市場的對接。
日韓碳市場的對接可能會給中國帶來壓力。9月10日，在由中國人民銀行、天津市政府主辦，興業(yè)銀行承辦的首屆全球低碳金融論壇上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理在會上表示，發(fā)改委正在推動碳排放交易工作，將就《自愿減排管理辦法》征求各方意見，并于近期出臺這一政策。發(fā)改委將鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)，支持東部人均GDP高于1萬美元且地方政府有意愿的地區(qū)，開展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作。
日碳市場覆蓋工、商業(yè)排放源
日本環(huán)境省此項提議勾勒的碳交易機(jī)制的初步框架稱，交易機(jī)制（Emission Trading SCheME，ETS）將分兩階段，先后在2013和2016兩個財年展開。
芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫?qū)Ρ緢蠼忉屨f，參照歐盟碳交易的EU-ETS機(jī)制，日本的兩階段計劃也是便于將限排行業(yè)分批放進(jìn)碳市場。
根據(jù)本報獲得的權(quán)威碳市場咨詢機(jī)構(gòu)對此提議的分析，日本將有三種選擇來設(shè)置排放限額：一是對所有排放源設(shè)置絕對的排放限額；另兩種是基于能效的排放限額（energy efficiency-based limits），其中之一是對所有受限行業(yè)進(jìn)行設(shè)置，之二是只選擇對電力行業(yè)設(shè)限。
不愿公開姓名的碳市場分析人士對本報稱，日本政府選擇后兩種的可能性較大。
WWF氣候變化政策專家楊富強(qiáng)也認(rèn)同上述判斷。他也解釋說，基于能效的排放限額與中國基于能源強(qiáng)度的減排并不相同：在《京都議定書》下，日本需要絕對減排。基于能效來設(shè)置排放限額，將可能與產(chǎn)品掛鉤；例如為每噸鋼、每噸水泥設(shè)置排放限額。
他認(rèn)為，“日本減排曲線與GDP無關(guān)，二氧化碳排放需呈下降態(tài)勢。而中國的情況是GDP上升的情況下，降低二氧化碳排放上升速度，（在排放峰值前）使之平緩上升。”
中村勇吾接受本報采訪時補(bǔ)充說，日本碳限額與交易計劃覆蓋對象與美國和歐盟不同。美歐只把工業(yè)限排對象納入，而日本將工業(yè)和商業(yè)排放源一同涵蓋。
中村舉例說，2008年日本工業(yè)排放溫室氣體4.19億噸，商業(yè)（包括大型建筑物和寫字樓）排放也達(dá)到2.35億噸。
環(huán)境省提議還說，允許使用在國內(nèi)和國際上獲得的減排額，在國內(nèi)進(jìn)行碳抵消（Offset）。“貿(mào)易暴露的公司”（trade EXposed firms）也將以一些形式得到補(bǔ)償。
黃杰夫?qū)Ρ緢笳f，所謂對“貿(mào)易暴露的公司”進(jìn)行補(bǔ)償，即是日本國內(nèi)的企業(yè)（比如鋼鐵公司）因排放受限而增加成本，如果其與沒有施行Cap-and-Trade國家的公司產(chǎn)生競爭，日本政府就進(jìn)行補(bǔ)償。
溫室氣體排放設(shè)限和強(qiáng)制性碳交易機(jī)制，的確遭到日本國內(nèi)一些排放大戶的反對。日本國內(nèi)的電力、鋼鐵等企業(yè)已經(jīng)表態(tài)說，給碳排放設(shè)限將影響企業(yè)發(fā)展。因為這些企業(yè)要與沒有受到相同排放限制的中國和印度企業(yè)競爭。
也有不少細(xì)節(jié)沒有在提議中得到明確：排放限額的設(shè)置與分配，國內(nèi)與國際碳市場的對接，以及如何將電力企業(yè)囊括進(jìn)來等。
日氣候法案左右碳交易
同美國一樣，日本國會也在今年早些時候試圖制定內(nèi)容詳盡的氣候法案來兌現(xiàn)其國際承諾。日本的氣候法案即包括建立碳限額與交易機(jī)制。
日本政府在哥本哈根會議前即承諾， 到2020年，日本的溫室氣體排放要在1990年基礎(chǔ)上減排25%。國際社會對日本的此項承諾多做正面評價。
但是隨著日本前首相鳩山由紀(jì)夫（Hatoyama Yukio）于今年6月辭職，氣候法案的制定失去了來自政府的推動力。美國和澳大利亞的氣候法案也已在利益集團(tuán)的抵制中遭到擱置。
現(xiàn)任首相菅直人（Naoto Kan）目前正陷于民主黨黨魁選舉戰(zhàn)中。目前未有明確消息表明，菅直人是否會在今年底重提氣候立法。
“我認(rèn)為明年通過氣候立法的可能性較大。”彭博中村勇吾說，即便不出現(xiàn)首相更替這樣的政治不確定性，氣候法案的命運(yùn)也交給了政治角力；鳩山對氣候立法的極力推動態(tài)度，還沒有出現(xiàn)在菅直人身上。
雖然自去年8月底民主黨占據(jù)日本眾議院絕對多數(shù)席位，但是中村說，“日本現(xiàn)在更看重經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難題。”由于日本目前看淡國際氣候談判，日本應(yīng)對氣候變化更多的從“多邊”走向“雙邊”。
8月早些時候，日本宣布支持清潔技術(shù)公司開發(fā)減排項目，獲得的減排額可以在國內(nèi)使用。同時，日本擬向中國等亞洲九國出口先進(jìn)低碳技術(shù)和設(shè)備，同時換取技術(shù)接受國相應(yīng)的溫室氣體排放權(quán)。
另外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省8月30日還建議從2011年4月起對化石燃料行業(yè)增稅，以幫助應(yīng)對全球變暖。政府對進(jìn)口的每公升石油征收稅2040日元（24.17美元），對每噸液化天然氣征稅1080日元，還對每噸煤炭征稅700日元。
日韓碳市場對接實為碳抵消
日本政府今年5月稱，計劃與韓國就碳交易機(jī)制交換信息。本報4月已報道，第9大溫室氣體排放國韓國也在謀劃碳限額交易市場，并已將基準(zhǔn)排放設(shè)定為6億噸；預(yù)計到2012年韓國將占世界碳排放市場的11.8%。
黃杰夫?qū)Ρ緢笸嘎墩f，日本和韓國已經(jīng)就兩國的碳市場對接問題進(jìn)行過政府間的磋商。“鑒于日本是比韓國更大的經(jīng)濟(jì)體，日本的基準(zhǔn)排放線可能是數(shù)十億噸。”
彭博的中村勇吾說，由于日、韓碳市場建設(shè)還處于初期階段，目前無法預(yù)估兩國在對接后的碳市場規(guī)模。
中村勇吾表示，由于日本自身減排成本較大、無法獨(dú)自完成減排承諾，勢必借助雙邊合作以求通過碳抵消來完成部分減排目標(biāo)。
WWF楊富強(qiáng)也表示認(rèn)同說，當(dāng)美國承諾17%的減排目標(biāo)時，日本也僅跟隨承諾15%。后鳩山政府承諾了25%，要完成目標(biāo)存在較大難度。
由于在目前25%的目標(biāo)中，日本對于源自國內(nèi)減排和國外購買的份額含糊其辭，所以遭到發(fā)展中國家的批評。“如果日本通過市場機(jī)制購買大部分減排額，那么就失去了意義。”
楊富強(qiáng)也預(yù)測說，日本將來也有可能與印度或者東南亞的碳市場實現(xiàn)對接。如此以來，一方面可能削弱了發(fā)達(dá)國家的減排承諾，另一方面可能產(chǎn)生孤立中國的情況發(fā)生。
黃杰夫說，日本放出碳市場的積極信號，將會對周邊國家（的碳交易政策）產(chǎn)生影響，客觀上可能給中國造成一定壓力。
不過楊富強(qiáng)解釋說，日本的碳市場會針對國外來購買減排額，中國未來的碳市場主要針對國內(nèi)，用最低的成本進(jìn)行減排。“中國的減排額便宜，日本也不會放棄。”
坎昆會議前，不少國家和地區(qū)也跟上步伐釋放積極信號。
印度環(huán)境部長拉梅什8月31日也宣布不久將啟動碳交易的市場化機(jī)制試點(diǎn)，并對工業(yè)排放進(jìn)行實時監(jiān)測。印度已將Gujarat和Tamil Nadu兩個受工業(yè)污染較大的地區(qū)列入先期試點(diǎn)。
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