江陰電鍍等水污染企申購排污權熱情不減
江蘇省環保廳近日召開了太湖流域排污權有償使用試點調度會，了解沿太湖各市、縣的試點工作進展情況。會上，江陰市環保局副局長蔣健平說，江陰市已有535家水污染企業準備正式購買排污權。
當一些市、縣對排污權有償使用試點尚存疑慮之時，江陰市的企業為何如此積極？近日，記者就江陰市推行排污權有償使用制度的具體措施以及下一步怎么做等問題，采訪了蔣健平。
經濟寒冬中，江陰企業申購排污指標熱情不減
記者:在全球金融危機的大背景下，許多企業生產經營出現了大滑坡，如果再讓企業掏大價錢去購買排污指標，企業能夠承受得了嗎？
蔣健平:全球金融危機是給企業帶來了一些影響，但從江陰市的情況來看，絕大多數企業還是有能力購買排污指標的。今年年初，我們組織企業進行排污指標申購，絕大多數企業都踴躍申購。經過鄉鎮分局和市環保局的二級審核，目前已有535家企業準備正式購買排污指標。
記者:為什么江陰市的企業會支持這項創新性工作？
蔣健平:江陰市的企業擁有明顯的區位優勢。江陰作為全國縣域經濟的排頭兵，經濟實力較為雄厚。最近，在全國縣域經濟基本競爭力評價中，江陰市名列第一名，已實現了“五連冠”。而且，江陰市眾多企業已經完成了原始積累，上市企業超過30家，形成了獨特的“江陰板塊”。可以說，規模型企業已成為江陰工業經濟的中堅力量。大家普遍有了這樣一種認識:環境是一種稀缺資源，要占用，就要補償和付費。所以，在江陰推行排污權有償使用制度相對容易一些。
記者:目前，江陰市排污權有償使用試點工作有何進展？
蔣健平:年初，我們組織企業申購2009 ~2010年度排污指標，共有535家企業進行申購，總共申購化學需氧量達6000多噸。核定后，把企業申購量壓減到5500噸之內。這樣，既能滿足今年減排目標，又能滿足企業正常生產經營。近日，我們將在《江陰日報》上對企業申購的化學需氧量以及排放的廢水量進行公示，并在3月底前開始收取排污指標有償使用費。
記者:江陰市企業購買年度排污指標的價格是多少？
蔣健平:江陰市紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造及其他生產經營過程中直接或間接經許可向環境排放化學需氧量的排污單位和全市經許可向環境排放二氧化硫的排污單位，都納入了排污權有償使用的范圍。具體收費標準是:排入集中式污水處理廠進行處理的排污單位，化學需氧量排放指標有償使用收費標準為2600元/年·噸；直接向環境排放污染物的排污單位，化學需氧量有償使用收費標準是4500元/年·噸；電力行業二氧化硫排放指標有償使用收費標準為2240元/年·噸。
記者:申購排污指標的535家企業都是年排放量大于10噸的企業嗎？
蔣健平:不是，約有10%左右的是小企業。凡是排污企業，無論大小，一律平等，只要排污，就要付費。這樣更能體現公平、公正的原則。
大膽創新，租賃排污指標
記者:聽說江陰市還將嘗試開展排污指標租賃工作。為什么要開展這項工作？
蔣健平:這是我們根據實際情況做出的一種大膽嘗試。企業購買本年度排污指標后，由環保部門核發排污許可證，敲定了企業合法達標排污的總量指標。但是，一些企業因受經營環境的影響，導致生產不景氣，購買的年度排污指標用不完。還有些企業生產出現滿負荷，訂單做不完，所購買的年度排污指標不夠用。在這種情況下，必須因地制宜、靈活操作。因此，我們決定開展排污權的租賃工作。
記者:租賃排污指標是一項創新工作，環保部門如何規范企業的租賃行為呢？
蔣健平:排污指標的租賃，必須有一個前提，就是在嚴格控制全市排污總量的同時，結合減排管理過程中出現的一些實際情況，適度開展排污指標租賃工作。企業要租賃排污指標，必須經過環保局的確認。租金一般按月定價，租賃時間一般不超過六個月，租賃期不跨年度。另外，需要租賃排污指標的企業，必須取得由環保部門核發的臨時排污許可證。
記者:租賃的價格會貴嗎？
蔣健平:當然遠遠高于申購價格。比如說，排污許可證上的二氧化硫指標，租賃一個月的價格為0.3萬元/噸，比申購指標貴了16倍；化學需氧量租賃一個月的價格為0.8萬元/噸，比申購指標貴了21.3倍。雖然租賃價格比申購指標貴了許多倍，但是，一些企業為了滿足生產訂單，擴大生產規模，還是愿意花“高價”去租賃排污指標。因為租賃排污指標擴大生產能賺更多錢，也能占據更多的市場份額。
排污權儲備交易中心不為賺錢為環保
記者:江陰市正在緊鑼密鼓地籌建排污權儲備交易中心，它的主要職能是什么？
蔣健平:企業購買排污指標，只是建立了排污權交易的一級市場。之后，可能會出現排污指標租賃、排污指標買賣以及倒閉、關停企業排污權的收購等二級市場交易行為。因此，必須有一個實體來具體服務于二級市場的正常運行。在江陰，這個實體就叫排污權儲備交易中心。它的主要職能現已明確，包括富余排污許可指標的收購、儲存與租賃、劃撥等。江陰市政府還規定:老企業使用排污權必須通過“平價”購買獲得，而新、改、擴建項目新增的排污指標，必須從儲備交易中心通過“高價”交易獲得。二級市場上大量的排污權交易工作，都要靠這個中心來運作。
記者:江陰市排污權儲備交易中心主要通過哪些渠道來儲備排污指標或者建立排污權交易的二級市場呢？
蔣健平:排污權儲備交易中心是江陰市唯一的排污權交易平臺，主要通過5條途徑來獲取排污指標的儲備:實施工程減排、結構減排和管理減排等措施，在完成削減任務后，排污權轉讓方可以將多余排污指標賣給儲備交易中心；一些自然關閉、遷出企業手中的排污指標應由儲備交易中心無償收回；一些因環境違法行為被各級政府責令關閉、取締的企業手中的排污指標，也要由儲備交易中心無償收回；一些企業因生產不景氣導致排污指標閑置并超過規定時間的，多余的排污指標也要由儲備交易中心無償收回；一些通過轉讓獲得的排污指標，閑置超過5年的，也要由儲備交易中心無償收回。
記者:江陰市排污權儲備交易中心在收購與賣出的價格方面差距較大，是否說明這個中心是個賺錢機構？江陰的排污權交易，能夠完全實現市場化嗎？
蔣健平:江陰市排污權交易的基本收購價和基本出讓價有一定差距。比如，每噸二氧化硫的首次基本收購價為1.5萬元，而首次基本出讓價為2萬元；每噸化學需氧量的首次基本收購價為6萬元，而首次基本出讓價為8萬元。這些價格均比企業最初購買排污指標的價格高出幾倍甚至十幾倍。高位定價說明，環境資源在江陰十分稀缺，可以督促企業多做減排事情，珍惜使用排污指標，并不是說儲備交易中心是個賺錢機構。現在，儲備交易中心的資金統一納入銀行設立的排污權交易資金專用賬戶。交易資金收益，主要用于環境質量改善、生態保護和環境基礎設施建設上。江陰的排污權交易目前還不能完全實現市場化，必須在政府嚴格操控下，有序、穩妥地進行。
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