回眸2010：節(jié)能減排達(dá)標(biāo) 環(huán)保任重道遠(yuǎn)
減排達(dá)標(biāo)
【回顧】二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)主要污染物減排10%，“十一五”規(guī)劃確立的這一約束性目標(biāo)能否按時(shí)完成，一直是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。9月，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢揭曉答案：污染減排提前達(dá)標(biāo)。
從一度不降反升到最后一年二氧化硫出現(xiàn)小幅反彈，達(dá)標(biāo)之路坎坷曲折。將污染物減排列為約束性目標(biāo)，反映了政府治污的決心。與“約束性”緊密相聯(lián)，是工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，是目標(biāo)責(zé)任考核體系的確立。
【點(diǎn)評(píng)】減排達(dá)標(biāo)不等于大功告成，兩項(xiàng)主要污染物總量基數(shù)依舊非常巨大，“十二五”期間，氮氧化物、氨氮等也將成為主要污染物減排的約束性目標(biāo)。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，都對(duì)減排工作形成巨大壓力，從這個(gè)角度說(shuō)，污染物減排是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
環(huán)保稅
【回顧】“十二五”規(guī)劃建議明確提出“開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅”，再次點(diǎn)燃了人們對(duì)環(huán)保稅的關(guān)注。關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)非常復(fù)雜，有人指望它能夠大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，也有人擔(dān)心它會(huì)增加負(fù)擔(dān)。
【點(diǎn)評(píng)】“環(huán)保稅”在人們心中熱起來(lái)，折射出人們對(duì)一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。環(huán)保不達(dá)標(biāo)就停貸；企業(yè)要上市先過(guò)環(huán)保關(guān)；建立綠色壁壘將污染產(chǎn)品擋在市場(chǎng)之外……幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索一直沒(méi)有停歇，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易、綠色證券不僅為環(huán)境保護(hù)保駕，也正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變護(hù)航。
好的經(jīng)濟(jì)政策就是好的環(huán)保政策，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代開(kāi)始了。
垃圾圍城
【回顧】每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，去年全國(guó)600多個(gè)城市總共只清理1.6億噸，1/3的城市遭遇垃圾圍城。目前，垃圾突圍戰(zhàn)雖已打響，但對(duì)垃圾處理方式的爭(zhēng)議卻在持續(xù)……
面對(duì)垃圾圍城，已經(jīng)有不少城市行動(dòng)起來(lái)，但“一燒了之”還是不少城市目前的選擇。
【點(diǎn)評(píng)】政府需要消除公眾對(duì)垃圾焚燒存在的誤解，更需要認(rèn)識(shí)到，垃圾減量才是破解圍城的根本之道。解決垃圾問(wèn)題，不僅需要政府的努力，需要生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的共同參與，也需要公眾的積極配合。
據(jù)測(cè)算，“十二五”期間我國(guó)城市固體廢棄物處理的年平均投資在400億元以上。垃圾這個(gè)事，干好了，“錢(qián)”景光明；做不好，貽害無(wú)窮。
千年極寒
【回顧】10月6號(hào)，南方某報(bào)刊登一則題為《北半球拉響極端寒冬警報(bào) 中國(guó)或難以幸免》的報(bào)道，提到千年極寒將要襲擊歐洲，還提到中國(guó)等亞洲地區(qū)也可能難以幸免。報(bào)道被各媒體紛紛轉(zhuǎn)載，一時(shí)之間，千年極寒這個(gè)詞語(yǔ)火遍中國(guó)，甚至對(duì)股票市場(chǎng)、取暖物資市場(chǎng)造成了影響。
然而，世界氣象組織隨后發(fā)表聲明說(shuō)，有關(guān)歐洲將經(jīng)歷千年來(lái)最冷冬季、冰河世紀(jì)將再現(xiàn)的說(shuō)法系誤傳，沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)。歐洲的氣象學(xué)家從未發(fā)表過(guò)這樣的預(yù)測(cè)言論。
據(jù)該組織調(diào)查，相關(guān)流言始于媒體對(duì)意大利一位核物理學(xué)家的報(bào)道，這篇報(bào)道曾被波蘭一家報(bào)紙轉(zhuǎn)載，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播。有關(guān)事實(shí)在流傳中被夸大和曲解。
世界氣象組織表示，鑒于流言在中國(guó)和俄羅斯等國(guó)傳播甚廣，該組織決定出面予以澄清。
【點(diǎn)評(píng)】捕風(fēng)捉影，以訛傳訛，聳人聽(tīng)聞——對(duì)千年極寒的報(bào)道，部分媒體應(yīng)該反思。近年來(lái)，在全球氣候變暖的大背景下，高溫、熱浪、暴雪、暴雨等極端天氣氣候事件呈現(xiàn)頻次增加、強(qiáng)度增強(qiáng)的趨勢(shì)。天氣時(shí)常“走極端”，但媒體的報(bào)道應(yīng)該理性客觀，不能為吸引眼球而“走極端”。
堵車(chē)之痛
【回顧】今年初，一場(chǎng)大雪造成北京全城90余條道路擁堵；9月中旬的一場(chǎng)小雨，讓全城超過(guò)140條道路擁堵……
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市雖然不斷拓寬道路、擴(kuò)張城區(qū)、努力改善交通管理，也實(shí)施了每周一日限行、提高停車(chē)費(fèi)用等舉措，然而，交通擁堵不僅沒(méi)有得到緩解，反而呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。
北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，目前已突破480萬(wàn)輛，北京市交通委認(rèn)為，如不對(duì)小客車(chē)數(shù)量實(shí)施調(diào)控，預(yù)計(jì)2012年總量將達(dá)600萬(wàn)輛，屆時(shí)中心城區(qū)的交通擁堵將更加嚴(yán)重。12月23日，在廣泛征求公眾意見(jiàn)后，北京市政府發(fā)布北京交通改善的系列措施，提出了“建、管、限”3個(gè)方面28條綜合措施。在長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“建”和“管”之后，北京將“限”也放到了治堵的必要選擇中。
除了大城市堵車(chē)，一些交通運(yùn)輸干線的“梗阻”也引起廣泛關(guān)注。8月下旬，來(lái)自山西、內(nèi)蒙古的大量運(yùn)煤車(chē)，將京藏、京新高速公路以及110國(guó)道堵成上百公里的“長(zhǎng)蛇陣”，持續(xù)多日。
【點(diǎn)評(píng)】在某種程度上說(shuō)，城市交通擁堵這一“城市病”，是城市化過(guò)程中付出的代價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，緩解城市交通擁堵，不能就交通論交通，需要合理規(guī)劃，綜合施治。而交通干線上的煤車(chē)擁堵，凸顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程受到以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約，擺脫這一制約，必須強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展新能源和可再生能源。
坎昆博弈
【回顧】11月29日至12月11日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在墨西哥坎昆舉行。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任和目標(biāo)等關(guān)鍵議題上依然分歧嚴(yán)重，談判進(jìn)行得非常艱苦。大會(huì)通過(guò)的決議是各方妥協(xié)的結(jié)果，“大家都不滿(mǎn)意，但是大家都能接受”。
盡管坎昆會(huì)議沒(méi)能完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)，但在當(dāng)前步履維艱的氣候談判進(jìn)程中，會(huì)議堅(jiān)持了《公約》、《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保明年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行，并就資金、技術(shù)、適應(yīng)等問(wèn)題取得不同程度的進(jìn)展。
哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議，都比原定閉幕時(shí)間推遲，經(jīng)過(guò)“加時(shí)賽”才達(dá)成協(xié)議。氣候談判成了充滿(mǎn)懸念的博弈，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞氣候問(wèn)題的摩擦和矛盾依然尖銳，各方對(duì)于發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間的爭(zhēng)奪依然激烈。
【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)在坎昆展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范，發(fā)達(dá)國(guó)家能否按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，提高中期減排指標(biāo)，是氣候變化談判取得進(jìn)展的關(guān)鍵。另一方面，中國(guó)已經(jīng)成為溫室氣體排放大國(guó)，面臨巨大的減排壓力。每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該從點(diǎn)滴小事做起，有所作為，為保護(hù)地球家園作出更大貢獻(xiàn)，為子孫后代留下更充足的發(fā)展空間。
紫金礦業(yè)污染
【回顧】7月3日下午，福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)死亡。這起事件被福建省認(rèn)定為重大突發(fā)環(huán)境事件。但是，作為一家上市企業(yè)，紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司直到12日才對(duì)外公布廢水外漏事故。
紫金礦業(yè)的環(huán)保記錄一直不佳。今年5月，環(huán)境保護(hù)部對(duì)2007至2008年通過(guò)環(huán)保核查的上市公司進(jìn)行了后督查，點(diǎn)名指出“紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司等在內(nèi)的13家公司及子公司存在著不同類(lèi)型的環(huán)保問(wèn)題”。
紫金礦業(yè)年報(bào)顯示，公司2009年利潤(rùn)達(dá)50億元，第一大股東為代表福建上杭縣國(guó)資委的閩西興杭國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司。紫金礦業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，紫金礦業(yè)對(duì)上杭縣全部稅收的貢獻(xiàn)，達(dá)到近70%。
【點(diǎn)評(píng)】一次次的污染事件表明，紫金礦業(yè)在內(nèi)部生產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)上，沒(méi)有完全盡到一個(gè)上市公司的責(zé)任。然而，在汀江污染事故發(fā)生后，紫金礦業(yè)A股股價(jià)不跌反漲，似乎并未受到多大影響。這與英國(guó)石油公司在墨西哥灣原油泄漏后股價(jià)蒸發(fā)近一半形成了巨大反差。這說(shuō)明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的環(huán)保違法成本太低。就股市投資而言，投資者也沒(méi)把企業(yè)的環(huán)保行為當(dāng)回事。如果億萬(wàn)股民只買(mǎi)“綠色證券”，拒絕污染企業(yè)，紫金礦業(yè)這樣的企業(yè)才會(huì)有所顧忌，類(lèi)似的事件才不會(huì)一再發(fā)生。
拉閘限電
【回顧】今年下半年，為了沖刺“十一五”節(jié)能目標(biāo)，某些地方政府把拉閘限電當(dāng)成了“撒手锏”。江蘇、浙江、河北、山西等省的一些地區(qū)先后對(duì)一些高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性拉閘限電。一些地區(qū)甚至對(duì)能耗并不高的企業(yè)和居民區(qū)也搞“一刀切”，拉閘限電沒(méi)商量。
在國(guó)家發(fā)改委要求各地采取積極措施停止“一刀切”拉閘限電之后，這些問(wèn)題逐步得到解決。
【點(diǎn)評(píng)】節(jié)能降耗的約束性目標(biāo)幾年前就定了，但有些地方在執(zhí)行當(dāng)中前松后緊，到今年最后階段，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，采取了拉閘限電的錯(cuò)誤做法。地方政府應(yīng)該思考，拉閘限電的做法為什么受到諸多質(zhì)疑？“十二五”仍然要考核節(jié)能減排，難道最后還要靠拉閘限電臨時(shí)突擊嗎？
沙塵暴
【回顧】3月中旬到3月底，我國(guó)每隔三四天就遭遇一次沙塵天氣過(guò)程。3月19日至21日，一次強(qiáng)沙塵暴天氣過(guò)程先后影響21個(gè)省（區(qū)、市），連臺(tái)灣都受到影響。
今年我國(guó)出現(xiàn)的沙塵天氣比去年同期次數(shù)多、強(qiáng)度強(qiáng)，主要原因是冷空氣和蒙古氣旋勢(shì)力強(qiáng)、氣溫回升快導(dǎo)致土壤失墑嚴(yán)重。
【點(diǎn)評(píng)】沙塵暴作為一種自然現(xiàn)象，是不可能消滅的，但這并不意味著我們?cè)谏硥m暴面前就無(wú)所作為。造林種草、增加植被、減少人為破壞，是減輕沙塵暴危害的重要措施。上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)沙塵天氣總體呈減少趨勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的努力已經(jīng)顯現(xiàn)成效。
生物多樣性
【回顧】2010年是“國(guó)際生物多樣性年”。資料顯示，在全世界47677個(gè)被評(píng)估物種中，約36.3%的物種有瀕臨滅絕的危險(xiǎn)。
9月，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第126次會(huì)議審議通過(guò)。
【點(diǎn)評(píng)】保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類(lèi)自己。反過(guò)來(lái)，破壞生物多樣性，人類(lèi)將無(wú)法獨(dú)處。然而，凍原上挖蟲(chóng)草、沙地里找發(fā)菜，迫于生計(jì)的人們找不到更好的出路，只能成為生態(tài)災(zāi)難的制造者。讓保護(hù)在減貧中前行，在發(fā)展中保護(hù)，才能遏制物種銳減。中國(guó)是物種資源豐富而又面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的發(fā)展中大國(guó)，保護(hù)之路，也是探索之路。
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