黃建忠：中國WEEE要積極規范標準形成產業
最近，由中國電子節能技術協會、美國消費電子協會、歐洲電氣電子行業協會、日本電子信息技術產業協會、CHIP《新電腦》雜志等聯合舉辦的消費電子可持續發展國際論壇在青島舉辦，來自我國政府部門的領導以及美國、日本的相關專家在會上介紹了中國、美國、日本、歐洲建立廢舊電器回收處理體系的做法和經驗。當前，家電“以舊換新”成為行業熱點，家電回收體系建設更成為業內關注的焦點。
工業和信息化部節能與綜合利用司資源綜合利用處處長黃建忠介紹了中國WEEE建設情況。
隨著今年《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺，中國WEEE立法取得了一定的進展，這再度鼓起了大家的信心，也使人們對這一問題更為關注。
《條例》的出臺結束了中國在這個領域沒有法制規范性文件的時代，使政府在推進這項工作時有法可依、依法行政，企業也可以有法可依。但是《條例》本身還存在不盡完善的方面，它需要在今后兩年的時間里進一步完善。另外，《條例》針對的僅是生產商、銷售商、進口商、維修商、回收商、拆解商、處理商等，而沒有針對消費者。而廢棄電器電子產品回收再利用工作如果缺少了消費者的參與，將使成功率大打折扣。從法制的角度看，如果不對消費者提出更高的要求，就缺少一種激勵或者說是一種推動力。特別是現在很多消費者對廢棄電器電子產品應該采取什么方式去回收處理再利用，缺少足夠的認識。
中國WEEE有四項任務
中國WEEE（報廢電子電氣設備指令）有四項基本任務：第一，明確推動中國WEEE的思路，怎樣去推動，用什么樣的模式、方法、步驟、程序等。
第二，立法先行。中國已經有《環境保護法》、《固體廢物污染環境保護法》，還有《清潔生產法》、《循環經濟促進法》等，但是沒有專門針對廢棄電器電子產品回收處理再利用的法律，提出立法先行是有必要的。
第三，標準規范。在中國，我們常常通過立法的形式提出法規要求，但是在實現時往往用標準提供方法、手段、途徑。法律提出一個要求來，怎么從技術上實現？不能這個企業這樣做，那個企業那樣做，千千萬萬的企業有千千萬萬的差異，那問題就大了。為了解決這個問題，必須要有標準去配套和規范。
第四，建立產業。現在很多人可能更多地關注廢舊電器電子產品回收的環境保護問題，而忽略了再利用的問題。在回收處理再利用過程中，應該是再利用和環境保護并重，并且是放到同等重要的位置上。廢棄電器電子產品渾身是寶，在計算機、電視機、洗衣機、冰箱等產品中，使用了貴重金屬、塑料等，這些都是資源。我們現在已經有辦法把這些資源重新變成工業原料，所以應該把它建成一個產業。
五步推進中國WEEE建設
早在2004年時，我們就提出這樣的口號，要唱響五部曲：
第一是加強輿論宣傳，讓全社會，特別是生產企業知道這項工作的重要性和如何去做這項工作。第二是加強法制建設，立法先行。第三是建立回收體系，一個規模化、現代化、環保化的拆解處理資源利用體系和產業，必須要有回收體系加以支撐。第四是建立規范工程，面對新事物、新東西，需要探索。第五是規范市場秩序。
其一，在規范市場秩序方面，已經有事例證明，如果放任市場發展，會使一些人不顧環保，不顧資源浪費，去獲取自己的小利益。因此對這個市場的秩序，政府要進行規范。
其二，這項工作要上下一起推動，政府要推動，企業要積極參與。一方面要有政府的政策引導、資金傾斜，另一方面要發揮市場機制作用，調動企業的積極性。
其三，這項工作要循序漸進，不可急于求成。
其四，要依靠“生產者責任延伸”的理念去進行設計。在廢棄電器電子產品回收處理再利用上，所有的受益者都應該負責。政府在產品生產銷售過程中有稅收，應該負責，生產者在產品生產銷售過程中獲得利益，也應該買單，銷售商、進口商也是一樣。
那消費者應不應該買單呢？我覺得也應該買單，因為消費者使用了產品也有收益。但是這里有一個問題，如果用“誰受益誰負責”的理念去推動這項工作，進行制度安排的話，工作會變得很復雜。而讓“生產者責任延伸”，由生產者主動買單，可以把一部分責任轉嫁給銷售商、消費者，這樣可以相對公平。“生產者責任延伸”之所以被多個國家采用，正是因為這是相對好的方式。
三項制度要進行法制化
《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的出臺解決了幾個重要的問題，就是關于中國WEEE的推進思路、基本原則、管理模式和體制等問題。此外，《條例》還確定了將要建立三項制度：
第一，廢棄電器電子產品拆解處理的目錄管理制度。
第二，對要從事廢棄電器電子產品回收處理再利用的企業進行資格許可制度。
第三，從生產商和進口商手里收取部分資金，建立廢棄電器電子產品拆解基金制度。
下一步我們還有一個重要的任務，就是要把這三項制度加以法制化。以《環境保護法》、《清潔生產法》等為依據，繼續推進中國WEEE的立法。我們的任務是圍繞這三項制度繼續推進，制定相關的實施規則或部門規章。
關于目錄的制定。中國RoHS（電氣、電子設備中限制使用某些有害物質指令）推進時是按照法制化的腳步一步一步走的。其分為兩步走，第一步出臺目錄制定程序，第二步出臺管理目錄。中國WEEE的目錄管理制度的制定，也應該如此。
關于資格許可制度。第一，資格許可制度可以讓參與者承擔更多的責任，應該設立環保和資源綜合利用兩個門檻，資格許可制度應該起到這樣的作用。第二，讓資格許可制度完成使產業合理布局、均衡發展的任務，布局過松就要嚴一點，讓布局更合理，實現均衡發展，同時兼顧效率與公平。第三，資格許可制度要既可實現政府有效監管，又能夠有效發揮市場機制作用。
關于基金制度。從制度設計方面和簡單易行可操作角度來看，還是要主要依照“生產者責任延伸”理念設計，基金可在配套設立的時候，進行適當調整。在基金制度上，應該堅持公開、公平、公正的原則。同時，應該從盡可能降低社會整體成本這個角度去建立基金制度。
當前還有一個重要的任務，就是要建立中國WEEE的管理體制，環境保護部在中國WEEE建設上是總牽頭、總負責部門，將制定未來推進WEEE的規劃，牽頭制定拆解處理企業的資格許可制度。國家發改委牽頭制定目錄，商務部負責建立體系，財政部負責建立基金管理制度，工業和信息化部參與各個環節，建立中國WEEE的基礎規范。
中國WEEE的近期目標是把主要的配套標準制定出來，然后制定各地區的規劃；建立政府可有效監管的回收處理網絡，各地至少有一到兩個定點從事拆解處理的企業；把處理基金建立起來，由點及面，初步建立起有序發展、環保化、資源化的電子廢棄物回收處理產業。
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