基層環(huán)保術(shù)樣本：嘉興南湖“村民調(diào)查員”揭秘
“隱藏”于村民之中，收集污染情報(bào)，與環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)單線聯(lián)系，連自己的家人都不知其身份——《潛伏》里“余則成”的故事，正在中國(guó)基層環(huán)保的現(xiàn)實(shí)角落里上演。
“他們都來(lái)自于本村，環(huán)保局每個(gè)月給他們200元的電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)。”嘉興縣南湖區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)陳凱告訴CBN記者，提供的情況查實(shí)后，環(huán)保部門(mén)還會(huì)拿出處罰金額的10%作為獎(jiǎng)金。
在浙江省嘉興縣南湖區(qū)禽畜養(yǎng)殖最集中的20個(gè)村中，每個(gè)村都有一名這樣的“便衣警察”。“這種做法可能會(huì)引起爭(zhēng)議，但至少在現(xiàn)階段對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量是有益的。”陳凱說(shuō)。
“村民調(diào)查員”
嘉興市南湖區(qū)是杭州、嘉興、湖州平原上典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，位于太湖流域的下游，以“絲綢之府，魚(yú)米之鄉(xiāng)”而聞名，屬典型的江南水鄉(xiāng)。近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源。但隨著規(guī)模養(yǎng)殖和飼養(yǎng)密度的快速增長(zhǎng)，畜禽糞污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。
陳凱告訴記者，過(guò)去每到炎熱的夏季，南湖區(qū)內(nèi)就出現(xiàn)雞鴨在豬糞板結(jié)的河面上行走，黑水翻泡、蚊蠅成群、臭氣熏天的景象。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題成為影響人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，也成為浙江省級(jí)督辦的重點(diǎn)環(huán)境整治問(wèn)題之一。
近年來(lái)，南湖區(qū)投入了大量人力、物力，在養(yǎng)殖戶(hù)中進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)面源污染治理，僅2008年就投入畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工程概算1.05億元，全區(qū)2812戶(hù)50頭以上的養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))完成了治理，其中217戶(hù)300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))還實(shí)現(xiàn)了零排放，走出了一條具有平原特色的“農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)高效、資源循環(huán)、環(huán)境友好”的治污新模式。
但每次整治之后，總會(huì)有一些養(yǎng)殖戶(hù)存在僥幸心理，偷排畜禽廢棄物，對(duì)逐漸好轉(zhuǎn)的農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)不利影響。
對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染這類(lèi)問(wèn)題，不少地區(qū)的做法就是叫停。“畜禽養(yǎng)殖畢竟還是一項(xiàng)民生工程。”陳凱對(duì)記者說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放與發(fā)展，確保農(nóng)民主體利益前提下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
但南湖區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員只有10個(gè)人。于是，陳凱便想到了利用當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)的辦法。
據(jù)介紹，南湖區(qū)最初的設(shè)想是在原有區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和各鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織推薦、自我推薦、公開(kāi)招聘等多種渠道，在鄉(xiāng)村發(fā)展具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保熱情的村民作為面源污染治理監(jiān)察員，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
“但公開(kāi)協(xié)助環(huán)保部門(mén)對(duì)生豬養(yǎng)殖污染進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，一些村民對(duì)此心存顧慮。”陳凱稱(chēng)，后來(lái)改用在網(wǎng)上發(fā)布招聘啟事的方式，讓有意者來(lái)環(huán)保局報(bào)名，由環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)接待，符合條件的確定為“農(nóng)業(yè)面源監(jiān)督員”，其身份完全保密。
沒(méi)多久，南湖區(qū)就先后在新豐鎮(zhèn)橫港村、棲凰埭村、鳳橋鎮(zhèn)陳良村等20個(gè)高密度養(yǎng)殖村安插了“調(diào)查員”。
“村民對(duì)本村情況很了解，并且可以24小時(shí)監(jiān)督。”陳凱告訴記者，靠著這些“調(diào)查員”，僅今年一季度，南湖區(qū)環(huán)保局累計(jì)處罰違法排污養(yǎng)殖戶(hù)30戶(hù)(場(chǎng))，還對(duì)2家拒不執(zhí)行的違規(guī)排放養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行。
據(jù)介紹，南湖區(qū)環(huán)保局目前正在對(duì)養(yǎng)殖量在50頭以下的12812個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))展開(kāi)整治。
第三方監(jiān)管
如今，南湖區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管已經(jīng)擴(kuò)大到工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)運(yùn)而生的是“外部環(huán)境監(jiān)管公司”。據(jù)悉，引進(jìn)民營(yíng)環(huán)境監(jiān)管公司對(duì)排污企業(yè)實(shí)行長(zhǎng)效管理，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。
在南湖區(qū)，有一家名為“天淵環(huán)保技術(shù)服務(wù)公司”的企業(yè)。據(jù)介紹，這家企業(yè)提供的服務(wù)與眾不同——其員工的主要工作就是“盯梢”，時(shí)刻緊盯著當(dāng)?shù)?家重點(diǎn)監(jiān)管的排污企業(yè)。如果發(fā)現(xiàn)異常，他們會(huì)立即通知環(huán)保部門(mén)，并提供“診斷報(bào)告”。
其實(shí)，天淵公司是一家專(zhuān)業(yè)處理工業(yè)廢水和農(nóng)村污染的水處理環(huán)保公司，其環(huán)境監(jiān)測(cè)手段包括TOC在線監(jiān)控、多應(yīng)因子大氣監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，彌補(bǔ)了環(huán)保部門(mén)人員和技術(shù)上的不足。
據(jù)介紹，天淵公司與區(qū)環(huán)保局簽訂合作協(xié)議，與重點(diǎn)排污企業(yè)簽訂監(jiān)管協(xié)議，并在區(qū)環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和關(guān)系協(xié)調(diào)下對(duì)企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”監(jiān)管，同時(shí)幫助企業(yè)改進(jìn)治污設(shè)施。監(jiān)管費(fèi)用向排污企業(yè)收取，如監(jiān)管企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)違法排污現(xiàn)象，費(fèi)用由政府埋單。
天淵公司在全額收到所有受監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)付款項(xiàng)后，向區(qū)環(huán)保局交納監(jiān)管費(fèi)用總額的20%作為保證金，如天淵公司在監(jiān)管過(guò)程中弄虛作假，包庇被監(jiān)管企業(yè)，區(qū)環(huán)保局根據(jù)情況有權(quán)對(duì)天淵公司解除協(xié)議并處罰，同時(shí)不退還保證金，情節(jié)嚴(yán)重的要追究由此引起的連帶責(zé)任。
目前，這家公司已與當(dāng)?shù)氐?ldquo;海晨化工”等9家重點(diǎn)監(jiān)管的排污企業(yè)簽訂了環(huán)境監(jiān)管協(xié)議。天淵公司身兼“環(huán)保警察”和“環(huán)保醫(yī)生”雙重身份，在監(jiān)管的同時(shí)，有針對(duì)性地幫助企業(yè)“診斷”生產(chǎn)過(guò)程中存在的潛在環(huán)保問(wèn)題，提出解決方案，并幫助企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)環(huán)保管理人員和設(shè)施操作人員。
陳凱告訴記者，引進(jìn)環(huán)保監(jiān)管公司后，不僅可以對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”的定向監(jiān)管，而且將在線監(jiān)控升級(jí)，填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。與環(huán)保執(zhí)法人員一般只盯企業(yè)排污口不同，環(huán)境監(jiān)管公司技術(shù)人員每天在各家簽約企業(yè)巡查，提取、化驗(yàn)水樣，檢查各項(xiàng)工藝流程操作是否規(guī)范。
浙江友好化學(xué)工業(yè)有限公司有一次污水超標(biāo)排放，監(jiān)管公司技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)后，與企業(yè)人員一起分析原因，拿出了幾套工藝改進(jìn)方案，并提出增添環(huán)保設(shè)備的建議。友好化學(xué)公司立刻調(diào)整了生產(chǎn)線，引進(jìn)了治污設(shè)備。
陳凱稱(chēng)，監(jiān)管公司進(jìn)駐以來(lái)，南湖區(qū)的環(huán)保監(jiān)管力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率由2008年初的73%，提高到目前的97%以上，污水管網(wǎng)的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
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