水系民生——來(lái)自上海水務(wù)局的報(bào)告
上海大眾嘉定污水處理公司一處設(shè)施
水務(wù)局，一統(tǒng)大都市有關(guān)民生、有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的所有的水資源。上水、下水、雨水、污水、地表水（河流）、湖泊、地下水，還有工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水、生態(tài)用水……
水，生命之源。水務(wù)，水務(wù)，水乃大都市之要?jiǎng)?wù)。10年前，當(dāng)上海市水務(wù)局這塊牌子掛出以后，便打開(kāi)了政府形象的一扇窗口，加大了歷屆政府為民治水的力度。財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，這10年，水利、供水、排水三大工程總計(jì)投資約560億元。
記者先后兩次采訪上海水務(wù)局。10年來(lái)，政府這扇窗口給了1900萬(wàn)上海人怎樣的一份答卷？上海水環(huán)境的現(xiàn)狀又是如何？這是民眾關(guān)心的一件大事。
上海不缺水，缺的是好水
我國(guó)是一個(gè)水資源奇缺的國(guó)家，人均淡水資源僅為2300立方米，是世界平均水平的四分之一。但上海不缺水。去年，上海地表水（河流）流量為30億立方米左右，淺層地下水資源量有10億多立方米，深層地下水可開(kāi)采量3700萬(wàn)立方米，加之長(zhǎng)江干流和太湖流域來(lái)水量，以及每年平均降水量偏豐，水資源相當(dāng)豐富。然而，上海地處長(zhǎng)江和太湖下游，水質(zhì)先天不足。加之，上海是個(gè)特大型工業(yè)城市，水污染相當(dāng)嚴(yán)重。
向前推30年，上海人記憶猶新的兩大母親河，黃浦江和蘇州河既臟又黑且臭，更不說(shuō)農(nóng)村的河道水巷了。當(dāng)時(shí)，有種說(shuō)法叫“有水即臟”。話雖夸張了點(diǎn)，但情況確實(shí)不妙。多少年來(lái)，劣質(zhì)水環(huán)境困擾著我們的城市和市民，就像人體的血管里流淌著高脂肪污染物，嚴(yán)重威脅生命的健康。
欠債要還，哪怕歷史舊債也要還。為徹底治理水環(huán)境，上世紀(jì)80年代，上海向世界銀行貸款，建設(shè)合流污水工程，巨大的可通行兩輛8噸大卡車的管道，從都市的心臟直通長(zhǎng)江口。將原先排到黃浦江、蘇州河的污水，經(jīng)過(guò)預(yù)處理，排向長(zhǎng)江口。這在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)污水處理水平低下的情況下，著實(shí)是個(gè)大手筆，徹底還了上海水環(huán)境惡劣的一筆舊債。
緊隨著，1998年，上海又打響了治理蘇州河的攻堅(jiān)戰(zhàn)。曾幾何時(shí)，說(shuō)到蘇州河，無(wú)論市民還是外國(guó)游人，無(wú)不掩鼻搖頭，黑的像墨汁的河水在外灘與黃浦江會(huì)合時(shí)，留下一道深深的印痕，黑黃分明，且發(fā)出陣陣難聞的異味，讓人心痛。
整個(gè)蘇州河治理分三期工程，第一期投資68億元，消除黑臭，搬遷工廠、建設(shè)污水管道；第二期投資40億元，穩(wěn)定水質(zhì)；第三期投資50億元，改善生態(tài)。從而，黑臭的蘇州河從市民的視線里抹去，取而代之的是水質(zhì)大為改善的蘇州河。
萬(wàn)河整治，人水和諧
在上海6300平方公里范圍內(nèi)，究竟有多少河流（地表水）？說(shuō)出來(lái)簡(jiǎn)直讓人吃驚，大大小小的河流有3萬(wàn)多條，故上海有“東方水都”之稱。瀕江臨海，依水而生，這個(gè)“水都”理當(dāng)很美。但，近現(xiàn)代上海人從不以家鄉(xiāng)的水為美。因?yàn)椋v橫交叉的3萬(wàn)多條河流、河道非但不美，還又臟又亂又臭又塞。于是，政府出大錢出大力，不遺余力治水。從黃浦江、蘇州河，到兩輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，率先將中心城區(qū)的新涇港、淀浦河、川揚(yáng)河、張家浜等近萬(wàn)條河道治理完畢。
2006年，第三輪環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，上海啟動(dòng)了“萬(wàn)河整治行動(dòng)”，全面整治郊區(qū)2萬(wàn)條鎮(zhèn)、村河道，力爭(zhēng)用3年時(shí)間重塑江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，迎接2010年中國(guó)上海世博會(huì)。同年初春，一場(chǎng)關(guān)乎郊區(qū)市民生存的水環(huán)境大戰(zhàn)在青浦徐涇拉開(kāi)序幕。
萬(wàn)河整治行動(dòng)，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大，社會(huì)關(guān)注度高，治理難度不小，市委、市政府相當(dāng)重視，作為改善農(nóng)村環(huán)境面貌的重要舉措，寫入市委八屆九次全會(huì)決議里。
一條政策：資金向郊區(qū)傾斜。市財(cái)政局充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)力的牽引作用，根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力出臺(tái)差別補(bǔ)助，全郊區(qū)所有列入計(jì)劃的中小河道整治都得到補(bǔ)助。
一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)：市、區(qū)二級(jí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣由區(qū)（縣）長(zhǎng)或分管區(qū)（縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
一個(gè)治理方針：截污治污、溝通水系、調(diào)活水體、改善水質(zhì)、營(yíng)造水景。
一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：底泥疏浚、污染源控制、清除阻水物、拆除違章搭建、邊坡整修、河岸綠化、河面保潔。
與之相關(guān)的職能部門市、區(qū)水務(wù)局，在萬(wàn)河整治行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。為保證河道整治質(zhì)量，市水務(wù)局引進(jìn)第三方監(jiān)理制度，通過(guò)招投標(biāo)確定了三家監(jiān)理公司，對(duì)整治過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。各區(qū)縣也成立由質(zhì)監(jiān)部門、行業(yè)管理部門為主體的質(zhì)量管理小組，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)整治后的河道逐條驗(yàn)收。
大規(guī)模、全覆蓋整治河道，解放60年來(lái)第一次，也是上海自開(kāi)埠以來(lái)，對(duì)水環(huán)境最徹底最嚴(yán)密最有效的一次治理。到去年底，三年萬(wàn)河整治行動(dòng)完成既定目標(biāo)，總計(jì)整治河道23245條（段），達(dá)17067公里，疏浚河泥16863萬(wàn)方。從閔行到金山、從寶山到嘉定、從南匯到崇明……見(jiàn)水，水清；見(jiàn)岸，岸綠。浦江、華亭、羅店、廊下、夏陽(yáng)、廟鎮(zhèn)、泖港等地呈現(xiàn)出小橋流水、水榭亭臺(tái)、親水回廊的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻、人水和諧的生態(tài)型社區(qū)。
萬(wàn)河整治，水清了，水活了，水美了，人笑了。水韻聲聲，如詩(shī)如畫。春湖落日水拖藍(lán)，天影樓臺(tái)上下涵。上海郊區(qū)更漂亮了。
青草沙，送來(lái)長(zhǎng)江水
關(guān)系到民生的水環(huán)境里還有最重要的一環(huán)：飲用水。對(duì)上海人來(lái)說(shuō)，擰開(kāi)水龍頭，張口即喝，只能是夢(mèng)里的美好愿望。是的，上海囿于地理客觀原因，水質(zhì)欠佳，太缺高質(zhì)量的飲用水。多少年來(lái)，政府不懈努力，投入財(cái)力物力保護(hù)黃浦江水源；自來(lái)水廠深度處理，努力提高供水質(zhì)量。市民的飲用水一年比一年好。然而，與發(fā)達(dá)城市相比，上海的水質(zhì)差距不小。為讓上海1900萬(wàn)人喝上滿意的自來(lái)水，一個(gè)叫“青草沙”的名字將載入上海史冊(cè)。
2007年，市委、市政府制定重大決策，投資170億元，在青草沙新建長(zhǎng)江水源地，引長(zhǎng)江水為市民飲用水，使困擾上海的水質(zhì)問(wèn)題真正有了一個(gè)質(zhì)的變化。
青草沙，一個(gè)美麗的名字，給了上海人一個(gè)美好的憧憬。
青草沙位于長(zhǎng)江口南北港分流口下方，長(zhǎng)興島頭部和北部外側(cè)。2005年12月，市水務(wù)局組織國(guó)內(nèi)9個(gè)相關(guān)學(xué)科的26位資深專家對(duì)青草沙水源地進(jìn)行了評(píng)估論證，一致認(rèn)為青草沙淡水資源充沛、水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定、可供水量巨大、水源易于保護(hù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，是上海水源“百年戰(zhàn)略”的最佳選擇。人大批準(zhǔn)，工程立項(xiàng)，2007年6月，青草沙水庫(kù)正式啟動(dòng)。
青草沙水庫(kù)總面積70平方公里，有效庫(kù)容4億多立方米，哪怕咸潮期，水庫(kù)最長(zhǎng)可確保68天連續(xù)供水，受益人口超過(guò)1000萬(wàn)。如今，整個(gè)工程曙光初露，明年世博會(huì)期間可部分通水，到2020年日供水規(guī)模將達(dá)到719萬(wàn)立方米。
算一算，2008年上海市用水總量120億立方米左右，除去火電工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、一般工業(yè)用水之外，余下的城市公共用水11億立方米、居民生活用水12億立方米，這兩項(xiàng)加起來(lái)計(jì)23億立方米，占用水總量的20%左右。那么，青草沙日供水規(guī)模達(dá)到719萬(wàn)立方米，一年365天便可供水26億立方米左右。千萬(wàn)不要忽視這個(gè)數(shù)字，這個(gè)數(shù)字將大大改善上海人的飲用水質(zhì)量。到時(shí)，長(zhǎng)江水源，黃浦江水源，上海將形成兩大水源多庫(kù)聯(lián)動(dòng)、多元互補(bǔ)的良好局面。
水源質(zhì)量提高后，還得解決兩次供水的污染問(wèn)題。現(xiàn)在，自來(lái)水廠對(duì)黃浦江水源的處理，已從常規(guī)的沙濾處理發(fā)展到活性炭過(guò)濾的深度處理。然而，通過(guò)管道、水箱，進(jìn)入居民家的水，不同程度地遭到污染，污染源便是管道和水箱。從去年開(kāi)始，政府投資率先針對(duì)中心城區(qū)的兩次供水污染進(jìn)行改造，換白鐵管為PVC管，水箱、水表也挨家挨戶地作了調(diào)換，靜安區(qū)已全部改造完畢。到今年底，中心城區(qū)有四分之一的用戶得以改善。逐漸，從市區(qū)到郊區(qū)，兩次供水的污染問(wèn)題將得到徹底解決。
從青草沙水源到兩次供水的改善，這無(wú)疑是上海水質(zhì)的歷史性進(jìn)步。
治水患，任重道遠(yuǎn)
上海，瀕江臨海，依水而生，因水而興。但，水能載舟，也能覆舟。水患——海潮、江水、暴雨，自然界不可抗拒的水患，每到汛期便對(duì)我們這座城市我們家園構(gòu)成威脅。治水患，同樣是政府有關(guān)民生的一項(xiàng)重要工作。
這些年來(lái)，上海構(gòu)筑了治水患的四道防線——
防海水，千里海塘全封閉，足以抵御海水侵襲；
防江水，黃浦江從吳淞口到江浙交界處，高筑了千年一遇洪水高潮位的防汛墻；
防洪防澇，郊區(qū)14個(gè)水利片的新建設(shè)施達(dá)到可防二十年一遇的排洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；
防積水，中心城區(qū)的積水問(wèn)題，多少年來(lái)，一直困擾著市民的正常生活。老上海，一個(gè)“老”字，折射出老城區(qū)諸多薄弱環(huán)節(jié)，其中排水設(shè)施落后老化，歷史欠“債”，受到無(wú)情報(bào)復(fù)。每當(dāng)夏秋兩季，臺(tái)風(fēng)暴雨襲來(lái)，道路積水，車子熄火，人在水中行；不少居民家“水漫金山”，鉛桶面盆全家出動(dòng)排除積水，怨天怨地怨政府。曾經(jīng)，“麥莎”、“韋帕”、“森拉克”等這些外國(guó)名字的臺(tái)風(fēng)挾著暴雨，讓上海人吃足苦頭。甚至，中環(huán)線地道積水一尺多高，車子動(dòng)彈不得，全被堵在地道里，30公里長(zhǎng)的中環(huán)線幾近癱瘓。
治理積水，政府從來(lái)沒(méi)有停息過(guò)。從2001年至2008年，僅由市水務(wù)局與區(qū)政府一起實(shí)施的道路積水改善工程就有113項(xiàng)，敷設(shè)排水管道62公里，總投資5個(gè)多億。今年，更是花大力氣，投大鈔票，在外環(huán)線之內(nèi)600平方公里的中心城區(qū)，規(guī)劃建造360個(gè)排水系統(tǒng)（雨水泵站、雨水管道），已經(jīng)造好270多個(gè)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，效果顯著。所以，今年臺(tái)風(fēng)暴雨肆虐，道路積水和居民家進(jìn)水大為減少。
多少年來(lái)，市委、市政府為改善上海水環(huán)境作了不懈努力，這10年更是發(fā)生了較大變化，但任重道遠(yuǎn)。市水務(wù)局局長(zhǎng)張嘉毅坦言：上海是個(gè)特大型城市，水環(huán)境底子差，政府一直在努力改善關(guān)系民生的水環(huán)境，這些年，盡管做了一些實(shí)事，諸如萬(wàn)河整治，兩次供水、排除積水等，但不能說(shuō)100%解決，也不可能100%解決，路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨，況且隨著城市發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)新情況，新問(wèn)題。治水，是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。
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