哥本哈根會(huì)議：四大議題決定會(huì)議成敗
最近幾周，哥本哈根會(huì)議的前景忽明忽暗。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將參加哥本哈根氣候會(huì)議的表態(tài)，再次燃起了全球?qū)@次會(huì)議取得成功的期待。氣候變化問題表面上是環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)卻關(guān)乎政治和經(jīng)濟(jì)問題。這次會(huì)議乃至今后全球遏制氣候變暖的成功與否，很大程度上取決于以下議題的解決程度。
首先，發(fā)達(dá)國(guó)家不附加條件地明確2020年前的中期減排目標(biāo)，是哥本哈根大會(huì)達(dá)成新協(xié)議的關(guān)鍵。否則，國(guó)際社會(huì)就無法采取必要的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，而發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)相信發(fā)達(dá)國(guó)家愿意承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。從目前看，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了自己的減排承諾，但往往都帶有附加條件，有試圖回避或“轉(zhuǎn)嫁”減排目標(biāo)的嫌疑，這為實(shí)質(zhì)性成果的達(dá)成埋下了陰影。
其次，如何化解發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)重分歧，將影響到哥本哈根新協(xié)議達(dá)成的完整性。南北兩大陣營(yíng)矛盾的核心是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間的爭(zhēng)奪，爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于是否貫徹公平性原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化問題上的歷史責(zé)任。在這一點(diǎn)上，發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)空前團(tuán)結(jié)。很顯然，不能以發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)展中國(guó)家，畢竟發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的時(shí)代曾是“無限制排放”的時(shí)代。本月早些時(shí)候，在西班牙舉行的氣候變化會(huì)議上，非洲50多個(gè)國(guó)家就因不滿西方國(guó)家毫無談判誠(chéng)意而集體退場(chǎng)抗議。
再次，廣大發(fā)展中國(guó)家能否自愿提出減排目標(biāo)、目標(biāo)能否得到發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，將可部分彌補(bǔ)“京都時(shí)代”遺留下來的發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排任務(wù)的缺陷。目前來看，延續(xù)《京都議定書》規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則依然是兩大陣營(yíng)對(duì)話的基石。而在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)家若各自作出減排承諾，將部分解決兩大陣營(yíng)的尖銳對(duì)立。尤其對(duì)美國(guó)來說，如果美國(guó)民眾不親眼目睹主要發(fā)展中國(guó)家參與合作的強(qiáng)烈意愿，很難指望明年的參議院能通過減排法案。
在這個(gè)問題上，中國(guó)自愿作出的高標(biāo)準(zhǔn)減排目標(biāo)，為這次氣候大會(huì)取得成效帶來了希望。但如果發(fā)達(dá)國(guó)家依然要求發(fā)展中國(guó)家“強(qiáng)制性減排”，這必將更激化兩大陣營(yíng)的矛盾。
最后，能否明確對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金供應(yīng)的方法，很大程度上能決定全球減排行動(dòng)的廣度與力度。由于發(fā)達(dá)國(guó)家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備完成減排承諾的實(shí)力。而新興經(jīng)濟(jì)體的減排行動(dòng)規(guī)模很大程度上取決于能否通過國(guó)際合作有效地得到資金和潔凈技術(shù)。從目前看，明確每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家需承擔(dān)的資金數(shù)額以及資金來源，尚有難度。
從目前看，種種糾葛可能預(yù)示著哥本哈根大會(huì)將達(dá)成一個(gè)“政治協(xié)議”，而非“廣泛的、具有法律約束力”協(xié)議。
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