氣候談判中國(guó)強(qiáng)硬有理
如何有利于全球氣候進(jìn)程的大局
“現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家要提出更高的要求，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家保持一定壓力是必要的，否則它們不會(huì)承擔(dān)應(yīng)盡的減排責(zé)任。現(xiàn)在國(guó)際輿論大談中國(guó)和印度的責(zé)任，這是不對(duì)稱的，這是歷史責(zé)任，是發(fā)達(dá)國(guó)家造成的，它們不盡最大責(zé)任，我們認(rèn)為這是不合適的。”
日前，由中國(guó)民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)舉辦的一個(gè)氣候談判工作坊上，中國(guó)政府氣候變化談判代表團(tuán)成員、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥作上述表示。
“在談判中妥協(xié)是必要的，但在根本問(wèn)題上不能含糊、不能動(dòng)搖。如果動(dòng)搖了，實(shí)際上不利于整個(gè)全球氣候進(jìn)程的大局。”已經(jīng)做了10年談判工作的鄒驥說(shuō)。
鄒驥認(rèn)為，對(duì)外，在爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則的形成、利益的分配、排放權(quán)益的分配上，要寸土必爭(zhēng)；對(duì)內(nèi)，要認(rèn)真落實(shí)好節(jié)能減排工作，去儲(chǔ)備我們的技術(shù)研發(fā)，去改變我們的政策。“堅(jiān)持做好這兩點(diǎn)，方向就是對(duì)的”。
在今年9月于紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤宣布，中國(guó)爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降。
“胡錦濤主席這一表態(tài)是又往前走了一大步，過(guò)去談判時(shí)是要談很多條件才會(huì)說(shuō)出這樣的話的，這次胡主席主動(dòng)說(shuō)了。”鄒驥說(shuō)。
但據(jù)鄒驥透露，僅過(guò)了一天，就有西方國(guó)家氣候大臣打電話過(guò)來(lái)，說(shuō)他們算了算，你們的碳排放下降額度應(yīng)該是多少多少。而在隨后的巴塞羅那談判中，也開(kāi)始讓中國(guó)報(bào)減排數(shù)。
鄒驥認(rèn)為，這就是多米諾骨牌效應(yīng)，讓了一步，他們就要求兩步。他們自己的責(zé)任可以避實(shí)就虛，說(shuō)得少一些，你的責(zé)任他們不會(huì)放過(guò)，這就是國(guó)際談判的規(guī)律。實(shí)際上歐盟、美國(guó)的減排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)它們的要求。
中國(guó)全球氣候談判代表、中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都對(duì)此有類似感受：“發(fā)展中國(guó)家提出要資金、要技術(shù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家不答理。一不想出錢，二不想出技術(shù)，要談就總提要求、要發(fā)展中國(guó)家減排多少。這與《公約》精神背道而馳。”
“中國(guó)有些學(xué)者，甚至官員曾說(shuō)，中國(guó)答應(yīng)一個(gè)峰值也沒(méi)什么了不起，我們自己能做得到嘛！但我認(rèn)為這種觀點(diǎn)就是缺乏對(duì)國(guó)際談判規(guī)律、國(guó)際利益分割規(guī)律、國(guó)際權(quán)益分配規(guī)律的認(rèn)識(shí)。”鄒驥表示。
鄒驥認(rèn)為，適應(yīng)問(wèn)題主要受到發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注，因?yàn)樗麄冏畲嗳酢Ｋ鼈兊脑V求是要求發(fā)達(dá)國(guó)家拿出資金、技術(shù)來(lái)幫助它們進(jìn)行能力建設(shè)，幫助它們適應(yīng)。
發(fā)展中國(guó)家要減排，為什么非要發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)援助呢？對(duì)此，鄒驥表示，這還得回顧《公約》第七條，發(fā)展中國(guó)家所作的任何一個(gè)努力或者它們能夠履行公約的程度，取決于發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助的程度。這還是歷史責(zé)任問(wèn)題。
對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，中國(guó)希望在體制機(jī)制上落到實(shí)處。因?yàn)閺?992年簽署《公約》以來(lái)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展非常緩慢。另外，中國(guó)希望建立多邊的基金，首先希望發(fā)達(dá)國(guó)家用公有資金共建一個(gè)基金，再配合若干政策措施，撬動(dòng)私營(yíng)部門的基金，去影響資本市場(chǎng)、碳市場(chǎng)，以及技術(shù)市場(chǎng)，從而促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)的研發(fā)、示范和轉(zhuǎn)讓。
“中國(guó)的這套技術(shù)轉(zhuǎn)讓建議應(yīng)該說(shuō)是合情合理的，也是正確的方向。但這樣的建議遭到冷遇，發(fā)達(dá)國(guó)家基本不愿意去談。資金的問(wèn)題也很類似，它們總討論沒(méi)有的錢花在哪兒，不談這些錢從哪里來(lái)。我就跟它們說(shuō)，這種做法就類似中國(guó)所說(shuō)的‘水中撈月’、‘畫餅充饑’。”鄒驥說(shuō)。
離哥本哈根談判時(shí)間很近了，但鄒驥感覺(jué)并沒(méi)看到有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的跡象。“在這種問(wèn)題上，均衡是非常脆弱、非常微妙的。”
“胡錦濤主席已經(jīng)代表中國(guó)表態(tài)了，但對(duì)于國(guó)際媒體，在它們的價(jià)值觀下、在它們的利益格局下和規(guī)則下，由他們來(lái)評(píng)判，不要寄望于他們?nèi)フf(shuō)公道話、為你說(shuō)好話。中國(guó)的媒體要有自己的本位，有自己的聲音。”鄒驥說(shuō)。
鄒驥表示，中國(guó)國(guó)內(nèi)切切實(shí)實(shí)在搞節(jié)能減排，并為此關(guān)閉很多萬(wàn)千瓦的小機(jī)組，有一些人為此下崗。在四萬(wàn)億救市計(jì)劃中，也有很大一部分投進(jìn)去了。“哪個(gè)國(guó)家做到這一點(diǎn)了？！我們到那兒不是爭(zhēng)自己不減排，不是爭(zhēng)自己不關(guān)注全球氣候，而是爭(zhēng)自己的權(quán)益。我認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)完全有理由采取一個(gè)非常強(qiáng)硬的態(tài)度。”
事實(shí)上，就在剛剛過(guò)去的11月26日，中國(guó)政府正式宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
鄒驥表示，對(duì)有些事情的討論在大的背景下要平衡，如果討論中國(guó)的碳強(qiáng)度，同時(shí)就要討論美國(guó)、歐盟的碳強(qiáng)度；在討論中國(guó)碳強(qiáng)度減少時(shí)，也應(yīng)討論中國(guó)的技術(shù)需求、資金需求。“報(bào)道要平衡，這才給世人一個(gè)全景。”
呂學(xué)都同時(shí)是聯(lián)合國(guó)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）執(zhí)行理事會(huì)候補(bǔ)委員。
對(duì)于CDM的前景，呂學(xué)都表示，各方對(duì)利用市場(chǎng)機(jī)制（CDM、排放貿(mào)易等）以較低的成本完成減排義務(wù)，原則上沒(méi)有異議；對(duì)改革CDM以提高效率，沒(méi)有原則異議。未來(lái)將需要繼續(xù)就CDM的改革和發(fā)展進(jìn)行談判，重點(diǎn)是提高CDM執(zhí)行效率和可預(yù)見(jiàn)性。
同時(shí)中國(guó)也在拿出資金推進(jìn)這項(xiàng)工作，“比如我們已經(jīng)為非洲、亞太做過(guò)兩次CDM培訓(xùn)班，把中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴它們，‘一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園’，中國(guó)還派了專家到非洲教它們?nèi)绾巫鯟DM。”呂學(xué)都說(shuō)。
NGO如何作為
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署中國(guó)地區(qū)氣候變化高級(jí)顧問(wèn)GoerildHeggelund表示，在應(yīng)對(duì)氣候變化的工作中，非政府組織（NGO）是重要角色。
來(lái)自綠色和平美國(guó)辦公室的KyleAsh表示，綠色和平的力量沒(méi)法與美國(guó)能源企業(yè)相比，但如果與美國(guó)其他關(guān)注環(huán)境的NGO聯(lián)合在一起，還是能夠有一定影響力的，能夠推動(dòng)節(jié)能減排工作往前走。而且美國(guó)能源企業(yè)也不是鐵板一塊，也有一些企業(yè)想要取得積極改變。當(dāng)然，在NGO之間對(duì)有些問(wèn)題也有分歧。
Kyle認(rèn)為，中國(guó)公眾對(duì)氣候變化的意識(shí)比美國(guó)還要高。其實(shí)大部分美國(guó)公眾對(duì)氣候變化不是太了解，最主要的原因是，他們非常受大眾傳媒的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)出來(lái)說(shuō)這些問(wèn)題，傳媒也不能很好地傳達(dá)這種思想。
Kyle表示，在美國(guó)國(guó)會(huì)中，他們通常都不會(huì)用“全球變暖”或者“氣候變化”這樣的詞匯，他們通常只會(huì)說(shuō)一些老百姓最關(guān)注的問(wèn)題，諸如就業(yè)問(wèn)題等，所以要推動(dòng)美國(guó)公眾達(dá)到一定的認(rèn)識(shí)水平、推動(dòng)政治上層往前走，還需要做大量工作。
讓Kyle感到遺憾的是，大部分否認(rèn)全球變暖的科學(xué)家在美國(guó)，有些科學(xué)家在非常大聲地表達(dá)這樣的觀點(diǎn)。這其中也存在一些利益集團(tuán)，不希望全球變暖成為主流話題。
氣候組織中國(guó)區(qū)政策研究項(xiàng)目總監(jiān)喻捷表示，不是不允許生態(tài)系統(tǒng)自然適應(yīng)氣候變化，但隨著升溫，森林病蟲(chóng)害能夠更快更大規(guī)模地摧毀大片森林，還有時(shí)常發(fā)生的森林大火，這都無(wú)法實(shí)現(xiàn)自然適應(yīng)。
喻捷提到碳泄漏問(wèn)題的爭(zhēng)議。有一種說(shuō)法是，發(fā)達(dá)國(guó)家存在向發(fā)展中國(guó)家的碳泄漏。但也有紀(jì)錄片顯示，一間德國(guó)工廠被中國(guó)人完全拆走，并把這么便宜的有污染的東西又搬到中國(guó)生產(chǎn)，而中國(guó)人為此賣力地干活，似乎讓人不可思議。但對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，相比那些更小更破舊的設(shè)備，這已經(jīng)是更先進(jìn)、更節(jié)能的設(shè)備了；而且市場(chǎng)在中國(guó)，以前可能是進(jìn)口，但現(xiàn)在是在中國(guó)生產(chǎn)、在中國(guó)消費(fèi)，因而相比還是節(jié)能的。
“越早行動(dòng)，能源和社會(huì)轉(zhuǎn)型就越平緩一些；否則，要艱難得多，付出的代價(jià)更大。如果哥本哈根峰會(huì)達(dá)不成協(xié)定，以后更難。”喻捷說(shuō)。
由自然之友、北京地球村、綠家園志愿者、公眾環(huán)境研究中心、綠色和平、樂(lè)施會(huì)、行動(dòng)援助等7家民間組織牽頭組成的“中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化小組”也聯(lián)合發(fā)布了《2009中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)》（簡(jiǎn)稱《立場(chǎng)》）。《立場(chǎng)》由7家核心機(jī)構(gòu)牽頭起草，由近40家機(jī)構(gòu)參與討論、修改，并最終聯(lián)合署名。此立場(chǎng)代表了部分中國(guó)民間機(jī)構(gòu)對(duì)于氣候變化議題的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)于哥本哈根峰會(huì)的期望。
《立場(chǎng)》的協(xié)調(diào)員機(jī)構(gòu)——自然之友調(diào)研部負(fù)責(zé)人張伯駒說(shuō)：“作為發(fā)展中國(guó)家的公益組織，我們期望大會(huì)能成功達(dá)成有力協(xié)議來(lái)遏制全球變暖，只有這樣才能真正保護(hù)脆弱國(guó)家和人群的生存權(quán)利。”
在國(guó)際談判層面，他們希望哥本哈根峰會(huì)期間能達(dá)成一個(gè)以科學(xué)研究為基礎(chǔ)、尊重環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的協(xié)議，并且能以公平的視角，惠及貧困國(guó)家和弱勢(shì)人群；在國(guó)內(nèi)政策建議上，希望中國(guó)政府積極尋求低碳發(fā)展模式。《立場(chǎng)》同時(shí)呼吁中國(guó)政府鼓勵(lì)并保障公眾和民間組織參與氣候變化應(yīng)對(duì)政策的制定以及實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。
中國(guó)NGO可以作什么樣的努力才有利于中國(guó)的談判，或怎樣推動(dòng)國(guó)際談判趨向公平公正發(fā)展？
對(duì)此，鄒驥表示，應(yīng)去努力反映事實(shí)、尊重事實(shí)，并盡可能學(xué)習(xí)，讓自己在某些問(wèn)題上更職業(yè)化，在一些專題上有自己研究的專長(zhǎng)、掌握更多事實(shí)，這樣，工作才更便利、更有效，無(wú)論是建設(shè)性地給政府提建議，還是在國(guó)際上表達(dá)意見(jiàn)，都會(huì)取得很好效果。
“胡錦濤主席在紐約的講話就是我們莊嚴(yán)的宣誓。總體講，我感到氣候變化在最近一兩年已為更多人所重視。中國(guó)需要NGO，我們遇到的很多NGO同事也都非常開(kāi)放，他們中一些人與有關(guān)部門無(wú)論個(gè)人或機(jī)構(gòu)層面都有很多交流；包括國(guó)際NGO，在會(huì)議期間，與我們代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、政府官員的代表都有很多交流。”鄒驥表示。
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