中國確定碳減排目標(biāo)意義幾何?
就在全球矚目的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會日益臨近之時，中國國務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，并提出相應(yīng)的政策措施和行動。這是中國政府首次正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。
中國政府隨后宣布，溫家寶總理將出席哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會。
在事關(guān)人類福祉的氣候變化問題上，中國自愿、自主提出雄心勃勃的二氧化碳減排目標(biāo)，并采取有力行動和措施加以落實(shí)，充分表明了中國政府作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上積極負(fù)責(zé)的態(tài)度。世界輿論對此表示贊賞，認(rèn)為中國有關(guān)削減碳強(qiáng)度以及溫家寶總理將出席哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的聲明將極大推動全球氣候?qū)υ掃M(jìn)程，為聯(lián)合國氣候變化大會注入了積極動力。
多位專家在接受記者采訪時表示，中國提出碳減排目標(biāo)是一個具有里程碑意義的重大事件，將引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)、生活方式、消費(fèi)模式等領(lǐng)域的一場深刻革命。
專家同時強(qiáng)調(diào)，中國提出的碳減排目標(biāo)是中國根據(jù)國際減排形勢和具體國情而采取的自愿、自主的行動，需要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)絕不能轉(zhuǎn)化成具有國際法律約束力的強(qiáng)制減排義務(wù)和減排指標(biāo)。
國際輿論贊中國碳減排目標(biāo)“非常鼓舞士氣”
國際輿論對中國在哥本哈根氣候變化大會舉行前夕宣布碳減排目標(biāo)紛紛表示贊賞。
據(jù)新華社綜合消息，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處發(fā)言人約翰·海在提到中國的減排行動目標(biāo)和奧巴馬參會時說，這非常鼓舞士氣。中國堅(jiān)定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。
英國《金融時報》網(wǎng)站文章稱，這是中國實(shí)行堅(jiān)定的氣候變化政策以減緩近幾年二氧化碳排放量激增的最新證明，它很可能受到國際社會的歡迎。
美聯(lián)社指出，中國宣布的行動目標(biāo)并不意味著將在2020年之前削減總的二氧化碳排放量。實(shí)際上，考慮到未來10年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將快速發(fā)展，溫室氣體排放也會增加，但速度會放緩。
美國《洛杉磯時報》指出，在美國宣布奧巴馬將參加哥本哈根氣候變化大會并公布臨時減排目標(biāo)后，中國也宣布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，雙方的聯(lián)合行動為哥本哈根氣候變化大會達(dá)成意義深遠(yuǎn)的減排協(xié)議帶來了一絲樂觀的希望。
世界自然基金會全球氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吉姆·卡斯滕森表示，中國現(xiàn)在宣布2020年前的二氧化碳減排目標(biāo)是個極受歡迎的消息。考慮到中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，其經(jīng)濟(jì)成長與減排并重，對能否實(shí)現(xiàn)全球變暖低于2℃至關(guān)重要。
一些國際環(huán)保組織也對中國政府這一決定給予高度評價，認(rèn)為特別是在歷史性的哥本哈根氣候談判即將開啟之際，這樣的舉措具有非常重要的意義。
美國減排承諾過低或阻礙氣候談判
而與此同時，就在中國宣布碳減排目標(biāo)的當(dāng)天早些時候，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17％。這僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4％，這一目標(biāo)與氣候科學(xué)和發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的要求相距甚遠(yuǎn)，非常無力。
國家發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清在接受記者采訪時表示，這雖然是一個積極的信號，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅離國際社會要求的發(fā)達(dá)國家到2020年應(yīng)比1990年減少25％~40％差距較大，離廣大發(fā)展中國家提出的發(fā)達(dá)國家到2020年至少比1990年減少40％以上的要求更遠(yuǎn)，而且還低于其在《京都議定書》第一承諾期下的減排指標(biāo)。
徐華清說:“美國還應(yīng)在為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面有實(shí)質(zhì)性的承諾并采取切實(shí)行動。”
目前，主要的發(fā)展中國家中國、巴西以及印尼都已經(jīng)先后發(fā)布了各自的積極的碳減排目標(biāo)，這些都對美國形成巨大的壓力。作為對全球變暖承擔(dān)最大責(zé)任的國家，美國政府需要拿出更為積極的態(tài)度來促成哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的成功。
世界資源研究所中國區(qū)首席代表鄒驥教授預(yù)測，美國作出進(jìn)一步減排承諾的可能性很小，“很可能出現(xiàn)全世界向美國妥協(xié)的局面。”
我國宣布碳減排量化指標(biāo)將引發(fā)深刻變革
國家發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清在接受記者采訪時指出，中國宣布的碳減排目標(biāo)意義有三:
一是充分反映了中國政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，有助于進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；
二是進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了中國各級政府在控制溫室氣體方面的責(zé)任，因?yàn)檫@個行動目標(biāo)是一個國內(nèi)約束性指標(biāo)，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)；
三是充分表明了中國政府在應(yīng)對氣候變化方面積極負(fù)責(zé)任的態(tài)度。中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，實(shí)現(xiàn)行動目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。
世界資源研究所中國區(qū)首席代表鄒驥教授對記者表示，中國提出的碳減排目標(biāo)是具有里程碑意義的重大事件，“將引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)、生活方式、消費(fèi)觀念等領(lǐng)域的一場深刻革命。”
中國政府已經(jīng)決定將碳減排指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。鄒驥說，這表明我國正式將二氧化碳的減排納入管理體系，并提出具體的量化減排指標(biāo)，這是一個質(zhì)的變化，“不是說說就完了，要動真格的，要花錢，搞技術(shù)，定指標(biāo)。”
這對中國的各級政府、企業(yè)、消費(fèi)者等都發(fā)出了一個強(qiáng)烈信號:中國的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式都將發(fā)生一場以低碳為特色的、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深刻革命。
比如說，電廠脫碳必然導(dǎo)致成本上升，那么，是以征收碳稅還是漲價的形式來體現(xiàn)成本固然需要研究，但毫無疑問，在碳減排指標(biāo)約束下，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，所有“利益相關(guān)方”都得實(shí)實(shí)在在地采取行動順應(yīng)低碳趨勢，各級政府、企業(yè)有錢的出錢，有技術(shù)的出技術(shù)，消費(fèi)者的消費(fèi)模式和觀念要改變，比如原來開 SUV的，要改開小排量車，甚至變身“棄車族”；比如建筑要有強(qiáng)制節(jié)能制度；比如對高碳產(chǎn)品征收碳稅，實(shí)行碳標(biāo)簽制度，達(dá)不到要求的不準(zhǔn)進(jìn)入市場。
“這些變化，都將是一場在各領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的革命性變化，”鄒驥說，“這與我國政府推動科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的努力方向是一致的。”
鄒驥教授擔(dān)任中國人民大學(xué)“能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目主要目的之一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型和不同的情景構(gòu)想研究，分析中國實(shí)現(xiàn)碳減排30％和50％目標(biāo)所需要的增量成本，也就是經(jīng)濟(jì)代價。
結(jié)果顯示，如果將中國的碳減排目標(biāo)設(shè)定為30％，那么只要把現(xiàn)在的節(jié)能減排政策措施、現(xiàn)有的技術(shù)都堅(jiān)持下去，不多做也不少做就可以實(shí)現(xiàn)；但如果設(shè)定為50％，則額外增量成本每年約需800億美元左右，占中國GDP的1％上下。
“現(xiàn)在中國確定的目標(biāo)是40％~45％，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性分析，以占GDP1％左右的代價來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，緊緊褲腰帶還是做得到的，是踮起腳夠得著的。”鄒驥說。
“研究表明，我們需要由60多種關(guān)鍵骨干技術(shù)組成的技術(shù)體系來支撐節(jié)能減排，包括能源生產(chǎn)、供給、使用的技術(shù)。而這60多種技術(shù)里面有40多種我們是不掌握核心技術(shù)的，需要國際合作，需要發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)讓，”鄒驥提醒說。
須警惕自主目標(biāo)被轉(zhuǎn)化為國際強(qiáng)制減排指標(biāo)
在接受記者采訪時，專家同時強(qiáng)調(diào)，中國提出的碳減排目標(biāo)是中國根據(jù)國際減排形勢和具體國情而采取的自愿、自主的行動，需要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)絕不能轉(zhuǎn)化成具有國際法律約束力的強(qiáng)制減排義務(wù)和減排指標(biāo)。
鄒驥在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，中國還是一個發(fā)展中國家，還有很多農(nóng)民喝不上干凈的水、用不上抽水馬桶，工業(yè)化、城市化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，在未來幾十年，溫室氣體排放絕對量還得增長。這是我們的基本國情。因此，在國際氣候談判中，我們爭取基本的生存排放、發(fā)展排放的正當(dāng)權(quán)利絕不能放棄。
“絕不能混淆排放權(quán)和減排承諾，更不能將我們自主確定的減排目標(biāo)轉(zhuǎn)化成具有國際法律約束力的強(qiáng)制減排義務(wù)和減排指標(biāo)。這是不可逾越、不可觸碰的底線。
“國內(nèi)也有一些人附和部分國際學(xué)者要求中國在2015年、2020年以前達(dá)到排放峰值的觀點(diǎn)，但我們認(rèn)為沒有令人信服的依據(jù)支持這樣的要求，不具有可操作性，所以不能茍同。”鄒驥進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇對記者表示，中國的碳減排目標(biāo)是出于對全人類和全球環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的態(tài)度、出于一種道義上的責(zé)任而提出的，絕不是法定義務(wù)，也絕不是來源于國際法律責(zé)任。這一點(diǎn)必須明確。
“全球氣候變暖主要是由發(fā)達(dá)國家的歷史排放造成的，其國際法律責(zé)任主體是發(fā)達(dá)國家，這是國際法律體系早已經(jīng)明確的。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家是氣候變暖的受害者，因此，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任、有義務(wù)提供資金和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)、減緩氣候變化不利影響。”翟勇說。
至于發(fā)展中國家何時承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任，鄒驥強(qiáng)調(diào)，只有發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家后才有資格談強(qiáng)制減排。
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