過早、過急、過激的絕對(duì)減排不可取
氣候變化正成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)話題，而對(duì)于我國(guó)來說，該如何認(rèn)識(shí)這一問題，又該如何應(yīng)對(duì)呢？
氣候變化成為全人類面臨的難題
全球氣候變暖既是氣象觀測(cè)的實(shí)際情況，同時(shí)也是人們?nèi)粘Ｉ钪兴芨惺艿降摹Ｄ壳皣?guó)際社會(huì)關(guān)注的氣候變化，主要是指由于人為活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣組分改變，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。政府間氣候變化專門委員會(huì)報(bào)告表明，大氣中二氧化碳濃度已從工業(yè)革命前的280ppm上升到2005年的 379ppm。近百年來全球地表平均溫度上升了0.74℃，未來100年還可能上升1.1~6.4℃。
科學(xué)研究表明，氣候變化帶來的后果很嚴(yán)重，甚至關(guān)系到地球的未來，關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害性氣候頻發(fā)，冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅；氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重，小島嶼國(guó)家和沿海低洼地帶甚至面臨被淹沒的威脅；氣候變化還會(huì)對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，并加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾身體健康。氣候變化的不利影響已經(jīng)發(fā)生，根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩的研究，全球每年遭受氣候相關(guān)災(zāi)害人口從1975年的2%上升到2001年的4%，達(dá)2.5億人，其中發(fā)展中國(guó)家占96%。
此外，還有研究指出，如果溫度升高超過2℃，地球上15%~40%的物種可能滅絕；溫度升高3~4℃，本世紀(jì)中期會(huì)有1.5億~2億人淪為氣候難民，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)破壞的規(guī)模更相當(dāng)于上世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條的總和。這些數(shù)字所描繪出的災(zāi)難景象十分恐怖，其中不排除有渲染的成份，但發(fā)生災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦發(fā)生將是不可逆的，人類和地球承受不起這樣的災(zāi)難。因此，即使科學(xué)家們對(duì)氣候變化的原因還在激烈地爭(zhēng)論，科學(xué)上還存在很多不確定性，但沒有人敢于拿地球命運(yùn)去冒險(xiǎn)，沒有人敢于拿人類的未來做賭注。對(duì)于政治決策來說，只能是“寧可信其有，不能信其無”。
發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任
氣候變化絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的科學(xué)問題，既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，說到底還是發(fā)展問題。而如果進(jìn)一步分析引起氣候變化的原因，可以看到，這其中既有自然原因，也有人為原因。而在人為原因中，工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括大量耗費(fèi)化石能源、砍伐熱帶森林、生產(chǎn)和使用化工合成產(chǎn)品等，排放大量溫室氣體，是造成全球氣候變化的主要原因。
據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告，自1750年以來，全球累計(jì)排放了1萬(wàn)多億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國(guó)家排放約占80%。由此，我們認(rèn)為，正是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)革命以來 200多年的發(fā)展，排放了大量溫室氣體，造成了當(dāng)前的氣候變化，給地球的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重不利影響。而廣大的發(fā)展中國(guó)家則是受害者。
氣候變化直接危及發(fā)展中國(guó)家的生存環(huán)境和生活條件，其不利影響又會(huì)妨礙發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，使發(fā)展成果貶值。此外，應(yīng)對(duì)氣候變化也會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的成本，從而限制了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間，進(jìn)一步加劇發(fā)展中國(guó)家貧困。那么，又該如何應(yīng)對(duì)呢？我們的觀點(diǎn)是，既然氣候變化是過去不可持續(xù)發(fā)展造成的，那就只有通過可持續(xù)發(fā)展才能妥善解決。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免發(fā)達(dá)國(guó)家所犯的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，才有能力控制溫室氣體排放，才有能力適應(yīng)氣候變化的不利影響。
進(jìn)一步具體到我國(guó)――這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家來說，氣候變化問題關(guān)系到國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，必須從保護(hù)人類共同的地球和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度來給予充分認(rèn)識(shí)和高度重視。
首先，從國(guó)際方面看，全球控制溫室氣體排放必將影響我國(guó)溫室氣體排放的合理增長(zhǎng)，制約我國(guó)的發(fā)展空間，而發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置“碳關(guān)稅”等貿(mào)易壁壘也將影響我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。其次，從國(guó)內(nèi)方面看，氣候變化關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。一方面，氣候變化會(huì)嚴(yán)重破壞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和條件，危及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，并可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響；另一方面，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，處在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)短時(shí)間內(nèi)不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，過早、過急、過激的絕對(duì)減排將會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)也要看到，保護(hù)人類和中華民族生存、發(fā)展環(huán)境是世界各國(guó)共同的責(zé)任，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、盡可能地控制溫室氣體排放，與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
我國(guó)要大力發(fā)展具有中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)
綜上所述，我們認(rèn)為，今后一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作將面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，更加繁重的任務(wù)。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，以控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化綜合能力為目標(biāo)，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)碳匯為重點(diǎn)，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的作用，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化政策保障和技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展具有中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。
為此，我們提出，要在應(yīng)對(duì)氣候變化的工作中堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：
――要在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。要把應(yīng)對(duì)氣候變化與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家相結(jié)合，把應(yīng)對(duì)氣候變化政策與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的其他政策相結(jié)合，通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對(duì)氣候變化保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
――減緩與適應(yīng)同舉并重。通過采取適應(yīng)性措施，減輕氣候變化不利影響造成的損失，通過控制溫室氣體排放，減輕氣候變化的長(zhǎng)期不利影響。減緩與適應(yīng)兩者相輔相成，缺一不可。
――依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)揮科技進(jìn)步在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐體系。制定和完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和制度設(shè)計(jì)，健全有效的體制機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)目標(biāo)。
――政府主導(dǎo)作用和全民廣泛參與相結(jié)合。通過政府制訂規(guī)則，彌補(bǔ)市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的失靈。通過開展廣泛的宣傳教育和政策引導(dǎo)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化。
――統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化工作當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際各方面工作，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)行動(dòng)，兼顧不同領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，形成工作合力，爭(zhēng)取協(xié)同效益。
――積極參與國(guó)際合作。積極建設(shè)性參與國(guó)際規(guī)則的制定，維護(hù)我國(guó)發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益。開展廣泛的國(guó)際合作，加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，同時(shí)為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。
應(yīng)對(duì)氣候變化我國(guó)要完成三大任務(wù)
我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作千頭萬(wàn)緒，但概括起來，不外乎三大任務(wù)：
第一項(xiàng)任務(wù)是積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、控制溫室氣體排放。其目標(biāo)是以相對(duì)較低的碳排放，支持工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要著力點(diǎn)在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量，逐步實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。
第二項(xiàng)任務(wù)是積極采取適當(dāng)措施，增強(qiáng)抵御氣候變化不利影響能力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中高度重視氣候評(píng)價(jià)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化及其風(fēng)險(xiǎn)的工程基礎(chǔ)。在做好不同地區(qū)、不同領(lǐng)域氣候變化影響評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、海岸帶、人體健康等易受氣候變化不利影響的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出并實(shí)施減輕不利影響的政策措施。完善應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。
第三項(xiàng)任務(wù)是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期工作準(zhǔn)備。這包括：加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法執(zhí)法能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的投入保障能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度創(chuàng)新能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的監(jiān)督考核能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。
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