我國面臨的環境壓力巨大
我國面臨的環境壓力巨大
我國面臨的環境壓力非常大，主要包括以下8個方面的問題:
第一，人口增長與城市化加速。我國人口基數大，雖然增長比例在下降，但是絕對數量卻在不斷增長，每年都有1000多萬人的增長量。至2030年，我國人口將達到高峰值，約15.4億人。約6億多農村人口進入城鎮，這是城市化的結果。過去30年城鎮人口已增加3.4億人，按照每年1％的速度增長，到2030年，城市人口增長率將達到63％～65％。城鎮人口的用水量和污水排放量、垃圾排放量將大幅增加。因為一位農民每天用水量為十幾到二十幾升，而城鎮居民每天的用水量為100升~150升。城鎮化將使廢水量、垃圾量顯著增加。
第二，經濟快速增長，綜合國力不斷增強。綜合國力增強，污染產生和排放量也隨經濟增長而增加。改革開放30年，全國GDP增長70倍。特別是最近5年，人均GDP從1000美元快速升至3000美元。美國、德國人均GDP從1000美元發展到3000美元用了15年，而中國僅用了5年，預計2010年將超4000美元。
2007年~2020年是我國工業化加速期，就是快速發展時期，GDP預計年增長8.5％；2020年~2030年GDP預計年增長6.5％，基本上完成工業化；到2030年，人均GDP將達到1.05萬美元；2030年~2050年工業化、城市化發展進入雙穩期，GDP年增長約4.2％；2050年人均GDP將達2.7萬美元，將成為高收入國家，但仍比美國、日本低。
第三，能源需求增長強勁。我國能源人均消費比發達國家低很多，而且正處于重化工業大發展時期，能源需求增長快，預計從2009年~2050年一次能源需求將從30億噸標準煤翻一番，達60億噸標煤，屆時二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的產生量仍可能增加。我們國家人口多，能源需求強勁，要改善民生，老百姓提高生活質量，需要汽車、空調、采暖，工業要發展，能源絕對需求也是要增加的。到2020年，我國非化石燃料要占到15％，非化石燃料可替代6億噸標準煤，少排放二氧化碳達12億噸，同時減少氮氧化物和顆粒物的產生量和排放量。到2030年，化石燃料使用量將達到高峰值，預計二氧化碳排放量接近90億噸，減排壓力大，此后開始下降。到2050年，二氧化碳排放量可能降至70億噸/年。
第四，汽車擁有量快速增長。這對能源消耗和大氣污染是雙重壓力。近10年汽車擁有量快速上升，2009年汽車銷售量增長46.2％，每百公里耗油量比歐洲高25％，比日本高20％。我們不僅是快速增長，而且能耗水平比別人高，這樣，汽車尾氣造成的大氣污染問題會越來越突出。據預測，2020年家用轎車普及率為20％，2030年為30％，2050年為50％。這樣的發展對中國的油氣資源和環境壓力是巨大的。
第五，滿足發展的資源缺口大，進口污染輸出環境還將繼續擴大。國家發展快、人口增加快、城鎮化快、資源缺口大，而且進口污染、輸出環境還將繼續擴大。中國是世界的加工廠，比如我們從澳大利亞引進鐵礦石進行加工制造，將廢氣廢水廢渣高污染都留在國內，然后將鋼鐵再出口，高污染高排放就會繼續擴大，所以我們限制“兩高一資”產品的發展和出口。
中國是一個人口大國，也是人均資源小國。滿足發展的資源缺口很大，煤炭我國是世界第一，占世界資源的11％，但我國人口占世界的20％，因此人均占有量就低于世界平均水平了。中國資源占世界比例是:可耕地占7％，淡水資源占6％，木材占2.5％，煤炭占11％，石油占2％，天然氣占0.8％。所以我們的一些資源對外依存度也很大。2003年我國礦產對外的依存度是:鐵礦石47.3％，錳礦石65％，鉻礦石99.9％，銅68％，鋁36.8％，鎳49％，鉀鹽84％，磷礦8％，石油40％。實際上石油的進口現在超過了總需求的50％。
我們要發展，資源就要依靠進口。中國是世界工廠，目前以制造等重化工業發展為重點，2030年前國產石油保持2.0億噸，天然氣3000億立方米，需進口5000億立方米天然氣，進口石油超過總量的50％，鋼鐵2009年產量達7.0萬億噸，出口部分鋼材，進口大量礦石，消耗大量煤、焦炭，污染留在國內。能源消費趨勢從總體上來講是增長的，2009年煤炭＋油氣等化石燃料占到90.1％，2020年將降到67.8％，到2050年將降到53.2％，因此要大力開發清潔能源。
第六，工業廢水和城鎮生活污水排放量持續增長。2001年~2008年，廢水排放量從400億噸增加到600億噸，而現在生活污水排放量增長速度比工業污水排放量快。現在生活污水占了廢水排放的一半以上。在上世紀80年代初期，工業排污占了80％，生活排污占了20％。目前的比例說明城鎮化人口多了，人民生活水平高了，F在增加了3億多的城鎮人口，城鎮化率提高，進城人員的需水量和污水排放量比農村人口大很多，再有5億人口進城(現在在城市打工，戶口尚在農村的1.8億人未計在內)，住房和污染壓力非常大。
第七，農業面源污染比重大，缺乏有效防治措施，F在播種指數非常高，是高強度農業，存在化肥農藥過量使用問題，用占世界7％的耕地養活世界上20％的人口，使用世界30％的氮肥，有效利用率僅30％~40％，大部分隨地表徑流和大氣揮發流失，進而污染環境。畜禽養殖臨近城郊及河岸，畜禽糞便及固廢污染水體。水產養殖特別是投餌和網箱養魚，大量餌料及魚糞沉底造成河湖污染。水土流失不僅使土壤流入江河湖庫，還帶來總氮、總磷污染。根據本次全國污染源普查，工農生產生活等污染中，面源污染對湖泊及河流水質貢獻大，化學需氧量占43.6％，總氮占57.2％，總磷占67.4％。
第八，經濟發展方式粗放。1980年~2006年我國能耗強度顯著下降，降幅達68％，但仍比日本高6倍，比美國高2.5倍，可見我國的經濟發展方式比較粗放。能源的消費彈性系數等于能源消費增長率除以同期經濟增長率，在發達國家能源消費的彈性系數〈0.5，我國1980年~2002年保持在0.4~0.8之間，但2003年~2005年〉1，能源消費增長比經濟增長快，這說明我國經濟發展方式粗放，高能耗、高污染產業多。資源未得到充分利用，排入環境造成嚴重污染。
建議采用三條環保路線
針對我國當前環境面臨的巨大壓力，筆者建議采取3條環保工作路線。按重要性的不同，重點強調第一條路線。
第一條路線是:從源頭控制和削減污染，這是環保成敗的關鍵。
不從源頭減少污染，只從末端進行治理，這邊治理，那邊排放，治理的速度永遠趕不上排放的速度。我們常遇到這個問題，怎么解決呢？那就是轉變經濟發展方式，從源頭控制，預防為主，預防在先，而不是先污染后治理，這是環保成敗的關鍵。幾個具體表現就是:
一、環保部門直接參與到國家發展宏觀綜合決策，有發言權才能將意見在決定前帶入，這樣才能從源頭解決問題。環境保護部是國務院組成部門，能直接參與國家經濟社會發展重大決策，從源頭控制高能耗、高污染、資源消耗型企業的發展和生存，如禁止興建、控制增長、關停淘汰、遏制進出口等。
二、實行區域發展規劃戰略環評和改擴建項目環評。從產業結構、規模和布局上防止污染，真正做到預防為主，預防在先。
三、創建工業生態園區，推行循環經濟和清潔生產。世界上沒有廢物，只有放錯地方的資源，廢之有害、用之為寶。舉個例子，1個千萬噸級鋼鐵聯合企業，全部利用其高爐可燃氣，其燃值相當于120萬千瓦發電機組的能源。有這樣一個實例，山西太原鋼廠有一個勞動模范，把鋼渣進行綜合利用。首先進行篩選，一噸廢渣里面可以篩出10公斤~20公斤鋼鐵，賣廢鋼鐵可以創造價值，然后再把剩下的廢渣做成水泥，把原來堆放廢渣的地騰出來，作為房地產開發，效益十分明顯。在河北也有這樣的產業，鋼鐵廠旁邊就有一個水泥廠，全部利用其冶煉廢渣作資源，可解決年產300萬噸水泥廠的主要原料，這就成了循環經濟。
還有一個例子就是，造紙污染一直都是比較難解決的問題，建火電廠與紙漿造紙聯合企業可有效消除污染，火電廠可解決紙漿造紙廠的供電，廢水余熱還可滿足紙漿、造紙的需要，煙氣余熱可用于廠區空調制冷或采暖。利用廢紙回收作紙漿，已占造紙總量的50％，其噸造紙耗水量和化學需氧量排放量比制漿造紙減少80％，生態環境效益和經濟效益十分明顯。
四、加大并加速淘汰落后產能力度。1997年~1998年淮河流域關停小造紙、小化工、小印染、小水泥等污染嚴重的鄉鎮企業1萬多家，化學需氧量排放量減少40％。2007年淘汰落后產能工作中，淘汰小火電2157萬千瓦、小煤窯1.12萬處、煉鋼產能3747萬噸、煉鐵產能4659萬噸、水泥產能8700萬噸。
2008年、2009年繼續淘汰落后產能，化學需氧量減排9.66％，二氧化硫減排13.14％，單位GDP能耗下降11.4％。但是2010年單位GDP能耗不降反升，第一季上升3.2％，國務院采取緊急措施，關閉高能耗的落后產能，最近工信部下達18個行業淘汰目標任務:煉鐵3000萬噸、煉鋼825萬噸、水泥9155萬噸、電解鋁33.9萬噸、鐵合金144萬噸、鉛冶煉24.3萬噸、造紙432萬噸、焦炭2127萬噸、皮革1200萬標張、印染31.3億米及化纖55.8萬噸等。
五、改造提升現有產業的工藝水平，關小扶大扶強。不同規模火電廠耗煤比較，裝機容量小于10萬千瓦的火電廠，發一度電要消耗410克標準煤，裝機容量為30萬千瓦的，平均煤耗為330克，超臨界機組，平均煤耗為280克。先進機組可節煤30％，節能減排效果明顯。如果把落后的產能淘汰，采用先進的技術代替，可以獲得很好的經濟和環境效益。
提升產業技術水平和規模，節能減排潛力大。以三峽地區大中小企業單位GDP耗水與排污強度為例，如果大企業的耗水量、廢水量、化學需氧量排放量、氨氮排放量為1，那么小企業耗水、排污強度比大企業高出1~6倍。
六、積極發展清潔再生能源。一是積極有序開發水能資源。國際水能資源開發水平為:美國82％，法國80％，加拿大65％。中國水能儲量6.96億千瓦，技術可開發量5.42億千瓦，2009年已開發1.97億千瓦，至2020年要開發到3.0億千瓦，約可替代4億噸標準煤，2030年要發展到4.0億千瓦。水能資源是清潔能源，要科學規劃，有序開發，積極防治可能的不利生態環境影響。
二是積極發展核電。我國現有及在建的核電站有23座，裝機容量達到2540萬千瓦，預計到2020年要達到7000萬~8000萬千瓦，折合標準煤1.63億~1.86億噸，2030年將達兩億千瓦，2050年達4億千瓦以上，屆時核電可提供15％以上的一次能源。所以積極大力發展核電勢在必行。
三是發展風能。我國現有裝機2412萬千瓦，預計至2020年達到1億~1.5億千瓦，折合標準煤0.62億~0.93億噸。
四是發展生物質能。我國現有生物質能年折合為3億噸標準煤，應大力發展生物柴油、酒精、生物質煤氣、沼氣。預計至2020年折合能源可達到1億~1.45億噸標準煤。
五是開發太陽能。我國太陽能儲量1.47×108億kWh/a，相當于2.4萬億噸煤，是我國年耗煤的1000倍，但是太陽能的開發難度很大，還不能作為主力能源。太陽能開發面臨著能源轉化效率低和成本高，以及儲能和上網電壓穩定性等問題。
七、既要抓重點污染行業又要抓生活污染減排。重點行業的化學需氧量排放量，造紙及制品占42％，食品飲料加工占19％，化工占9％，紡織占5％，化纖占3％。大氣污染中二氧化硫的排放量，火電占43.6％，生活14.7％，冶金占8.4％，水泥和建材占7％，化工占4.6％。所以我們抓重點污染行業很重要，但是也不能輕視生活污染減排。
八、大力倡導并制定節能、節水、節地、節材、節約各種資源的獎勵政策，節約資源就相當于從源頭節能減排。節水是因為我國的水資源缺乏，節地也很重要，現在大量土地都用于房地產開發、修公路，這些都占了很多好地。節能、節地、環保與居住舒適度的關系密切，因此，房地產企業必須精心規劃，在總體設計、單體建筑和戶型功能布局上，充分考慮氣候、地形等自然條件，通過有序的規劃布局、人性化的細節設計、因地制宜地運用高新技術和精心施工，達到冬暖夏涼的目的，實現建筑節能。同時要提高煤炭行業的采收率，美國的煤炭采收率為70％，中國為30％，一些民營小煤窯采收率只有15％，對資源浪費和破壞很大。
九、主要污染物減排任務繁重。到2015年化學需氧量的減排量要達到530萬噸，目前我們是1300萬噸，到2015年加上新增量400萬噸就是1700萬噸，要實現530萬噸的減排量，不僅新增量400萬噸得減掉，原有的1300萬噸還要減少10％。在“十二五”計劃里面，氨氮的減排也將作為主要目標，目前是55萬噸，到2015年要增加15萬噸就是70萬噸，要達到20.5萬噸的減排量，也是除了新增的還要減掉10％。二氧化硫目前為2200萬噸，到2015年要增加240萬噸就是2440萬噸，要實現460萬噸的減排目標，除去新增的還要將原有的減掉10％，任務艱巨。氮氧化物的減排要維持現狀。目前是2000萬噸，到2015年新增370萬噸，要把新增的全部減排掉才能維持現狀。氮氧化物減排面臨的一系列問題，電廠脫硫脫硝的技術和裝備很多都不過關，還有汽車尾氣排放問題，要讓汽車尾氣減少氮氧化合物的排放，就要將油品質量提高，要讓馬路狀況良好，
要把發動機質量提高，這樣車跑起來油耗才小，污染才少，但這些都不是一朝一夕的事情，所以說氮氧化物減排面臨著一系列問題要解決。
十、制訂有利于環保的金融經濟政策，推動技術進步。加快節能降耗減排產業發展，構建資源節約型和環境友好型社會，限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源消耗型)企業發展。
依靠金融信貸支持戰略轉型的企業，對上市公司(企業)要進行環境保護審核，促進高新技術產業發展和改造傳統工藝，提高工藝技術水平。制訂出口退稅和收稅政策，鼓勵高新技術產品及資源節約、環境友好產品出口，限制“兩高一資”產品出口，促使資源環境得到保護，實現可持續發展。
第二條路線是:在發展產業和改善民眾生活過程中，必須上工程措施，強化末端治理。
源頭污染控制不是否定末端治理，源頭控污減污是第一位的，第二位要強化末端治理，生產生活中不可能做到零污染、零排放，所以要上工程措施控制，這就是強化末端治理。
一是提高治理水質污染工程設施的覆蓋度和實際運行效率，污水治理要切實解決管網、污泥處理、收費、監管到位等配套問題。
二是煙塵、二氧化硫、氮氧化物以及汽車尾氣污染的綜合防治措施要進一步強化。
三是盡快啟動農業面源污染防治，如畜禽糞便、農業廢物還田，實行碳、氮、磷、鉀循環利用，以提高土地的有機質和肥力。禁止網箱和投餌養魚，減輕水質污染和湖庫的富營養化。在化肥工業方面應研究緩釋化肥，防止流失造成對環境的污染。
第三條路線是:對已經受到嚴重污染的水體、大氣、土地，采取區域、流域的綜合治理和生態修復，要制止邊治理邊污染的情況發生。
對過去認識不到或由于技術和資金的原因，而未能做到預防在先，已經受到嚴重污染的水體(如三河三湖)、大氣(如二氧化硫酸雨控制區)、污染的土地和廢棄的土地，現在只能采取區域、流域的綜合治理和生態修復，要使其恢復到污染以前的狀況，耗費的資金巨大和時間漫長，不要企圖在短時間內就能見效，特別要制止邊治理邊污染的情況發生，一定要首先控制住污染源頭。
這3條路線的保障條件是:法律法規、經濟金融政策、行政管理與監督、工程措施與科技支持、人才支撐(管理、科技)。
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