危險的毒瘤：石藥集團內蒙古涉污調查
猶如一個久治不愈的毒瘤，每隔幾年都會發作一般，石藥集團在呼和浩特市托克托縣的制藥基地再次引發陣痛。
2011年中開始，陸續有托克托縣伍什家村居民在網絡上發文稱：石藥集團中潤制藥（內蒙古）有限公司（簡稱石藥中潤）偷排污水，威脅居民生活。
伍什家村支書王玉璽在接受媒體采訪時曾表示：該村附近有三個大型氧化塘，承接來自托克托縣工業園區排放的高濃度污水，而這其中大部分污水來自石藥中潤。托克托縣官方資料顯示，這三個氧化塘總儲量約180萬立方米。
村民舉報稱，石藥中潤工業廢水污染程度長期偏高，下游污水處理廠無法處理，致使排向氧化塘的污水超標。三個氧化塘距離黃河“幾”字形的右折角處不到30公里，用于向周邊村莊提供灌溉用水。因此，周邊村莊及黃河干流都面臨污染風險。
這已經不是石藥中潤第一次爆出污染問題。2003年，石藥中潤正式入駐托克托縣工業園區。在可查的資料中，石藥中潤分別在2005年、2006年10月、2009年9月因非法排污引發群體事件或者被環保部門整改。最近一次是2011年5月18日，石藥中潤因“擅自通過生活污水管線超標排放”，被內蒙古自治區環保廳罰款51.46萬元。
石藥中潤是石藥集團在港上市的中國制藥集團（HK：01093）的全資子公司，也是全球最大的抗生素生產基地，主要產品為青霉素工業鹽、阿莫西林原料藥以及抗生素中間體6-APA。石藥集團是我國四大抗生素生產基地之一，同時也是四大維生素基地之一。
1月9日，托克托縣縣委宣傳部部長孫遜向記者發來的電子郵件稱，縣里已經“責令近一階段污水排放不能穩定達標的石藥中潤按照托政發〔2011〕60號文件要求，立即進行停產整改，直到長期穩定達標為止”。
1月11日，托克托縣負責環保和招商引資的副縣長馬保國在北京接受記者采訪時稱：“截至11日上午，石藥中潤十多個反應罐已經停下了七個。這次縣里的目標很明確：什么時候能夠排放達標，什么時候允許復產。”
石藥方面則堅稱公司沒問題。石藥集團一位高層向記者表示：“這里面原因很復雜，可能有機構被利益所驅動在搞鬼，我們已經報到紀檢委。公司不存在需要整改的問題。”
真相當然只有一個。年銷售收入77億元的石藥集團和托克托縣，以及伍什家村的村民，誰該為“污染門”負責？
污染現狀
伍什家村位于托克托縣東北約23公里，從2005年開始就成為托縣工業園區的排污地。
托克托縣政府網2010年10月的一篇文章顯示：2005年，由政府投資開工建設園區二級污水處理廠，鋪設了從污水處理廠至伍什家鎮姑子村排污管網，開挖建設一座80萬噸氧化塘；2007年，財政投資建成了一座30萬噸的氧化塘；2008年，又修建了一座70萬噸氧化塘。
氧化塘是一種利用天然凈化能力對污水進行處理的構筑物，用氧化塘處理污水是一種很老的治污方法。理論上說，氧化塘處理后的污水可以用于農業灌溉、水產養殖甚至人畜飲用。馬保國也表示：“氧化塘的水主要是用于村民灌溉的。”
然而現實中，伍什家村的氧化塘成為了儲污塘。托克托縣工業園區管委會副主任肖文偉曾對媒體表示：“經處理后達標的水進入中水回用，剩下的濃縮污水就流向了氧化塘。”
這樣的水自然無法用于灌溉。2005年時，新華社曾發文稱，托克托縣當地政府與村民“協商”，要求他們用污水摻黃河水進行春灌，以緩解排污壓力。當年進行春灌的田地幾乎絕收。
1月9日，伍什家村支書王玉璽在接受媒體采訪時表示：氧化池氣味異臭難當，而且村中飲用水受污水滲漏污染，引發一系列問題。村里換來的，僅僅是每天四萬元的“排污費”，每年需承受15天的污水。
馬保國表示：“本身托克托縣工業園區附近沒有近的村莊，所以把氧化塘安排在了伍什家村。經過氧化處理后，這些水還灌溉到周邊其他地區。”
官地營在伍什家村以東，氧化塘中的污水通過沒有防滲的明渠，一路流到這里，將污染也蔓延至此。
托克托縣工業園區2003年成立后，陸續引進了石藥中潤、神州制藥、中牧生物藥業、升華拜克等多家制藥企業。其中石藥中潤是第一批入園的，當時并未配套污水處理設施。
一級處理即企業自行處理，二級處理主要承接一級處理后的污水。目前，托克托縣工業園區二級處理廠由上海聯合水務集團負責運營。馬保國介紹：“原先的二級處理廠工藝較老，盡管設計處理能力為20000噸，但長期實際處理僅為10000噸。2011年初才引進聯合水務，利用它們的全新技術進行污水處理。”
上海聯合水務集團網站顯示：2011年2月，聯合水務與托克托縣政府正式簽訂了特許經營權協議，收購原托克托縣工業園區污水處理廠全部資產，并投資6000多萬元進行技術改造，以達標處理園區內以醫藥廢水為主的工業廢水。聯合水務接手后，日污水處理能力恢復到2萬噸，經營權限為30年。
按照托克托縣的設計，各企業經一級處理后的污水流入園區的二級處理廠，聯合水務集團進行二級處理后，將近乎達標的污水排入氧化池，經過一段時間儲存后，最終用于灌溉，實現無污染排放。
不過，馬保國發現，這個治理鏈條雖然順暢，但只要任何一個環節出問題，都會造成終端污染。“2011年縣政府引進聯合水務，只解決了其中一個環節，真正的源頭污染卻始終沒能止住。”
1月11日，聯合水務托克托處理廠廠長趙永強向記者表示：“我們與上游企業簽訂的排放指標是COD300，這樣我們能保證處理后達到COD60。但現在上游污水往往達到400以上，最高時候甚至超過1000。”
COD是化學需氧量，是衡量水質污染程度的重要指標，數字越大表明污染越嚴重。根據2008年8月1日開始執行的《發酵類制藥工業水污染物排放標準》（簡稱《排放標準》），2010年7月起，所有發酵類制藥企業都需要達到COD120以下。
一位制藥企業人士表示：“事實上企業污水處理達到120難度很大。因此在執行中，一般允許兩級處理，企業處理之后，流向社會化的污水處理廠進行二級處理。只要最終排放口低于120，都視為合法排放。”
但這并不等于說，所有壓力都壓給二級處理廠。聯合水務托克托處理廠另一位內部人士介紹：“我們只能承接COD300的污水，和各企業簽訂的合同也是如此。但我們沒法對他們懲罰，畢竟我們不是政府部門。就像人吃了變質食品一樣，上游來水污染物不穩定，我們也只能拉肚子。”
聯合水務公司網站顯示，托縣項目是該公司第一次涉足制藥污水處理。上述人士表示：“我們進駐之前和幾家大藥廠都交涉過多次，也不是貿然闖入的。現在這個局面我們也很無奈。”
石藥方面一直不承認其內蒙古中潤工廠造成了伍什家村周邊的污染。上述石藥高層表示：“不能穩定達標是工業園區整體的事情。”
事實真的是這樣嗎？
超標偷排
石藥中潤，全球最大的抗生素生產基地，香港上市公司，這一切光環似乎很難讓人與超標排污聯系起來。
對于一級處理污水指標“不穩定”的原因，托克托縣政府領導和聯合水務都諱莫如深，誰也不愿第一個把矛頭指給石藥中潤。不過，馬保國還是表示：“石藥中潤是園區污染大戶，占到園區污水排放量的40%。”
而上述聯合水務人士給出的結論更驚人：“石藥中潤的污水量占到園區所有企業排放量的70%以上。它們有時候將處理過的和沒處理的污水混在一起排過來，我們壓力很大。如果硬要做到COD60，我們一臺1000萬元的精細設備可能一個月就要報廢。”
聯合水務方面曾做過預測，如果托克托項目實施順利，每年將能實現5000萬元的營業收入。當然，那時候它們并沒想到會碰上石藥中潤這樣一個硬釘子。聯合水務沒有義務承擔超范圍治污的成本，因此超標的污水源源不斷地侵蝕著23公里外的村莊，威脅著黃河。
1月11日，聯合水務托克托縣處理廠廠長趙永強表示：“近幾天石藥中潤停產之后，我們的污水處理立刻正常了，現在經處理后都達到了COD60的水平。政府整體協調很關鍵。”
如果按照上述說法，石藥中潤排污超標基本可以得到確定，而讓人懷疑的是：全球最大的抗生素基地竟然無法實現污水的達標排放？
石藥集團2011年度第一期中期票據募集說明書顯示，石藥中潤一期項目投資17億元，設計年產青霉素工業鹽4000噸、6-APA2000噸、阿莫西林原料藥4000噸。2010年，公司實現收入14.62億元人民幣，利潤總額4757萬元。
石藥集團在港上市的中國制藥集團2010年年報顯示，集團抗生素業務2010年收入32.58億港元。以此推算，石藥中潤占集團抗生素業務的半壁江山。
有一個未通過公告披露的信息是，2006年7月8日，石藥中潤的二期工程開工，投資規模為6億元，規劃產能為3000噸6-APA 。二期工程計劃于2010年底建成。因此2011年石藥中潤的實際抗生素總產能很可能已經超過13000噸。
《排放標準》規定，青霉素類產品每噸的基準排水量為1000立方米。也就是說，石藥中潤每年排放的污水高達1300萬噸。
石藥中潤自建的一級污水處理廠只有1.2萬噸的日處理能力，公司公開稱一級處理后“能達到COD200”。不難算出，石藥中潤目前只能有效處理約三分之一的污水，大量無法處理的污水還要另覓去處。
污水偷排是石藥中潤所用的手段之一，正如前述所說：2011年5月18日石藥中潤“通過生活污水管線超標排放”。
強行超標排放也不鮮見。聯合水務公司網站上記載著這樣一個故事：2011年11月21日，客服部查到園區“一個制藥大客戶”嚴重違法超標排污，于是立即關閉其排放口閘門。為解決此事，該藥企污水站負責人通過托人找關系協調，想私下了結此事，并直接出示現金1萬元欲送給楊坤。記者調查了解到，楊坤為聯合水務客服部經理。
此事最終以聯合水務向“大客戶”收取超標排污處理費告終，楊坤因拒收商業賄賂而被公司表揚。上述聯合水務內部人士表示：“我們的大客戶是誰，你猜也能猜到了。”
石藥污染史
石藥集團在環保上投入并不算高。石藥宣稱，十一五期間（2006-2010）先后投入6億元實施環保治理建設和項目改造，其中中潤公司投資近1億元。
石藥集團下冠以“中潤”名字的共有兩家抗生素生產企業，分別為河北中潤和內蒙古中潤。
河北中潤是另一種抗生素中間體7-ACA的全國最大生產企業，也是石藥重要的抗生素基地。兩家企業平均每年的環保投入僅為1000萬元。這一數額只占到二者業務收入的2.5%。
可對比的是，被廣為詬病的“污染典型”哈藥總廠2010年環保投入為1960萬元，比石藥中潤高出約一倍。
業內一直傳言，石藥中潤的污水治理設施建設中存在偷工減料的嫌疑，導致其處理能力較弱。一位觀摩過石藥中潤的環境專家告訴記者：“石藥中潤的治污設施在工藝上不是一步到位的，各個環節包給不同的企業，導致銜接不暢。比如它們有四個CASS池，規模不算小了，但接觸氧化池就太小。”
這位專家當時給石藥中潤的建議是：找一家大型設計院，重新全面地梳理治污系統。但石藥方面并未采納，寧可選擇與下游污水處理廠進行博弈。
在多年的博弈過程中，石藥中潤分別在2005年、2006年、2009年、2011年因排污問題引發社會關注，多次被內蒙古環保廳、呼市環保局點名要求整改或罰款，并被列為內蒙古自治區“全區重點監控”排名第一位的企業。
不過經記者調查發現，石藥集團并非只有石藥中潤一家制藥企業超標排放。
2005年8月2日，石家莊高新區供水排水公司起訴石藥集團全資子公司維生制藥，要求其不得再向市政管網排放超標污水。維生制藥是石藥集團主要的維生素C生產基地。
這一案例的原告方，高新區供排水公司碰到了同聯合水務一樣的遭遇。2002年12月，高新區供排水公司建成，與維生制藥簽訂的進水指標為COD≤600mg/L；BOD≤400mg/L；SS≤400mg/L；PH=7-9。但經檢測，維生制藥COD平均值為3300，最高值為11000，其他指標也嚴重超標，導致高新區供排水公司在3年內都無法正常運行。2005年5月，經協調無果之后，高新區供排水公司憤而起訴維生制藥。
維生制藥方面宣稱，公司累計投入1.4億元用于環保，且處理設備運轉正常，反指高新區供排水公司數據監測有誤，檢測報告不合法。2007年7月，該案經一審判決，判令維生藥業停止侵害，不得再向市政管網排放超標污水。
河北中潤同樣如此。2005年河北中潤偷排菌絲廢液，被以違法傾倒危險物的名義立案。負責廢液處理的中潤生態環保公司承認，其處理能力有限，委托其他企業處理廢液才導致違法事故。
這些情況直到2011年仍未得到有效改善。2011年7月11日至14日，環保部華北督查中心副主任宋剛帶隊，調查了石家莊經濟技術開發區的污水處理廠，發現其排放超標50%以上。上游來水的污染程度超出處理能力近三倍。負責污水處理廠技術工作的河北先河科技公司表示：“上游的指標是企業方給我們提供的，他們不讓我們自行取水檢測。”
石家莊開發區內進駐了石藥、華藥等大型制藥企業，維生制藥的總部就設立于此。
石藥在石家莊和托克托兩地的污染問題已非一年兩年，但始終無法根治。
利益糾葛
2011年12月28日，環保部下達通知，對包括海正藥業、永安藥業在內的十家制藥企業環境違法案件掛牌督辦，掀起了藥企污染的一角。
前述制藥企業人士表示：“成本壓力是制藥企業疏于環保的根本原因。2008年的《排放標準》將治理要求一下提到COD120，很多企業都難以達到，才導致了現在的局面。另外，抗生素限用令更是逼得企業無路可走。”
2011年8月3日，衛生部正式頒布了《抗菌藥物臨床應用管理辦法（征求意見稿）》。2010年超級細菌事件以來，抗生素濫用現象成為眾矢之的。為此衛生部在此前的抗生素分級使用規則的基礎上，制定了新的限用令。
限用令不啻于眾多制藥企業的宣判令，資本市場上反應更為劇烈。2011年8月開始，中國制藥集團（HK01093）股價從3.52元一路下跌至2012年1月12日的1.83元。
不僅是石藥集團，同在港上市的抗生素生產商聯邦制藥股價也近乎腰斬，國內上市的華北制藥、東北制藥、魯抗醫藥等，同時間段跌幅甚至超過50%。
以石藥中潤為例，2010年未受限用令的影響，該公司稅前利潤尚且只有4757萬元，實際利潤率不到3%。每增加1000萬元的治污投入，將拉低公司利潤率0.75個點。如果新增、改造治污的固定資產，對業績構成的負面影響將更大。
因此，眾多制藥企業寧可頂著排污的壓力，也不愿在治污上面加大投入。當年石藥集團選中托克托，正是因為其急于招商引資而并不重視環保。
托克托縣縣委宣傳部部長孫遜在給本報發來的郵件中表示：“托克托縣過去是一個國家級貧困縣，進入新世紀以后，縣委縣政府快速推進工業化進程，已經取得了富民強縣的良好效果。但是在工業迅速崛起的同時，環境保護與治理也顯得越來越緊迫。”
托克托工業園區管委會副主任肖文偉也證實：“2005年之前園區并未配備治污設施。2006年后，各廠和園區才開始逐步開始建立一二級污水處理廠。”
2006年托克托縣工業園區招商引資項目陸續投產后，托克托縣地稅入庫金額首次達到3.29億元，至2011年前四月，托克托縣地稅累計入庫1.37億元，稅收收入增長已顯疲態。但背負的環境壓力卻與日俱增。
2008年時，托克托縣資料顯示，縣級財政已累計支付3.5億元用于工業園區環境治理，目前園區工業污水處理費用僅為1.5元/噸。上述制藥企業人士表示：“COD數值變小后，其處理難度成倍增加。如果是COD從300降為60的話，那1.5元成本肯定是不夠的，起碼在10元以上。”
聯合水務方面資料也顯示，其托克托處理廠計劃實現年收入5000萬元，以此推算，噸處理收入在8元左右。上述人士表示：“當地政府肯定給補貼了。”
石藥中潤利潤不高，給地方財政帶來的收益必然不大，8年來累計完成國稅地稅僅4.34億元。同時，托縣卻為其補貼大量的污染治理成本。這一筆經濟賬，地方政府肯定會仔細計算，所以也就有了此次叫停石藥中潤所有生產業務的事件。
不過，石藥中潤畢竟為當地解決了超過2000人的就業，政府方面已準備在博弈中做出讓步。孫遜在回復中表示：“目前園區正在新建三級污水處理廠，目前已完成了60%的工程量，預計今年6月份投入運行。”
但只要石藥中潤不做出改善，博弈還將繼續下去。污染的毒瘤，還將繼續長在黃河岸邊，以及每一個受損害的村民的心里。
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