火電企業執行排放新標如何補償應給一個“說法”
2012年1月1日起，新建火電企業開始執行新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），而現有火電企業也只有兩年半的時間進行改造以執行新標準。按照新標準，我國97%的現役火電企業均需要重新進行脫硫、脫硝或除塵設備改造。雖然此前，業內專家均認為新標準對火電企業過于苛刻，但既然新標準已經出臺，火電企業還需責無旁貸地按要求行事。業內專家認為，根據行政許可法相關要求，應當及時給火電企業一個 “說法”，否則，新標準有可能成為壓垮火電企業的最后一根稻草！
“十二五”期間火電環保投入將劇增2500億元
“十一五”期間火電企業嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2003），節能減排取得巨大成績。根據中國電力企業聯合會統計分析，2010年火電發電量比2005年增長近70%，但電力煙塵排放總量比2005年降低了55.6%，2010年單位火電發電量煙塵排放量降低約72.2%，為每千瓦時0.5克。脫硫方面，電力行業通過加大現役火電機組的脫硫改造力度，新建燃煤機組全部配套建設脫硫裝置，同時通過充分發揮結構減排、技術減排、管理減排的綜合減排作用，電力二氧化硫排放量繼續下降。2010年，火電二氧化硫排放績效值每千瓦時由2005年的6.4克下降到2.7克，好于美國2009年水 平 （每千瓦時3.4克）。脫硝方面，截至2010年底，全國已投運煙氣脫硝機組容量約9000萬千瓦，約占煤電機組容量的14%。
按照新標準，火電企業的減排壓力驟增，除了脫硫、脫硝、除塵三項指標的標準大幅提高外，還增加了重金屬汞的排放指標，自2015年1月1日起，燃煤鍋爐執行汞及其化合物污染物排放限值。
據初步統計分析，目前，我國現有6億千瓦火電機組中97%以上機組達不到或不能穩定達到新標準要求，需要增加環保設施或者是對其中一項或幾項環保設施進行技術改造，而脫硫、脫硝、除塵三個方面都需要進行改造的機組超過40%。
中國電力企業聯合會環保與資源節約部副主任潘荔告訴記者，在未來兩年半的時間里，現役機組環保改造費用將高達2500億元，另外，如果“十二五”期間全國新增火電機組２．５億千瓦，那么，環保設施因標準提高增加年運行費用將高達850億元，折算電價增加0.018元 ／千瓦時左右，這還不包括現有的0.015元 ／千瓦時脫硫電價。
火電企業執行新標準難上加難
根據新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》，要求現有機組２０１４年７月前完成改造，單就技術而言，目前脫硫脫硝的技術已經成熟，但是實施起來卻并不容易。據中國電力企業聯合會的初步調查，這些需要改造的環保設施近40%無法在一個大修周期內完成改造，對于2012~2014年期間沒有大修計劃的機組還需要 專門進行停機改造。
一些專家介紹，大部分發電企業為達到2003版標準制定的2010年排放限值，對第1、2時段的機組進行了除塵器和脫硫系統改造，占用了所有可用場地，而近幾年新建機組根據節能減排的要求，盡可能節約占地，布置緊湊，沒有多余空間和位置進行進一步的除塵器及脫硫脫硝系統改造工作。發電企業為了執行新修訂的排放標準，實施起來的難度非常大。
另外，火電企業普遍上脫硝設施后有可能引發一系列負面效應！據了解，目前，火電廠主要采用的是燃燒后脫硝技術，而燃燒后脫硝主要有兩種方法：一種是選擇性非催化還原，即SNCR；一種是選擇性催化還原，即SCR，目前，絕大多數電廠都采取SCR脫硝方法。這種方法除了要用大量的催化劑外，還需要有液氨或尿素。目前，脫硝所需的催化劑主要依靠進口，而在國外，這類催化劑的生產能力也非常有限，國內普遍上脫硝設施后肯定會導致供不應求，造成價格上漲，引發一系列問題。此外，失效催化劑的處置問題也有待解決。
近幾年，因煤電矛盾導致企業投資火電的熱情不斷降低，火電投資持續下降，現在，環保的重負不斷疊加，火電企業情何以堪！
如何補償及何時補償需要“說法”
目前，相關部門對我國火電企業的節能減排要求越來越高，而一些配套政策出臺卻顯得滯后！ “十一五”期間火電企業嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2003）及總量控制要求，而現在又出臺了更新的排放標準，由此增加的改造及運行費用該如何解決？根據 《中華人民共和國行政許可法》第八條，行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。
由于國際國內節能減排的壓力，對火電企業再次加上“緊箍咒”可以說是情勢使然，問題是，配套的補償政策卻并沒能跟上。
由于新標準對火電企業改造要求過高，除對環保設施進行改造外，還需對相關發電設備，如引風機、煙囪、空預器等進行改造。部分大機組如同時進行除塵、脫硫和脫硝改造，引風機容量已超出國內可生產的最大設備容量。還有部分電廠需對原有設備拆除后進行重建才可達到要求。且不說改造費用，根據目前已出臺的脫硫脫硝電價政策，根本不能抵消其運行費用。
“十一五”期間，電力行業節能減排目標的完成與相關配套政策的落實密不可分，脫硫電價配套政策的制定被認為是取得這一成就的重要條件。按照國家發展改革委、原國家環保總局《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》和國家發展改革委、國家電監會、國家能源局《關于規范電能交易價格管理等有關 問題的通知》規定，符合環保規定建設并運行脫硫設施的燃煤發電機組，其全部上網電量執行國家發展改革委公布的脫硫標桿上網電價或脫硫加價，脫硫電價統一按１．５分 ／千瓦時執行。雖然執行的脫硫電價標準沒有考慮到供熱、技改等對脫硫成本的影響，導致有些企業脫硫成本無法得到完全補償，影響了少部分發電企業脫硫的積極性，但總體而言，所給的脫硫電價與成本增支相差不大。
現在，脫硫標準有了大幅提升而脫硫電價政策并沒有作出相應調整，還是“老瓶裝新酒”！至于脫硝電價，根據去年12月開始執行的政策，對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。華能岳陽電廠一位負責人告訴記者，該廠一期兩臺36.25萬千瓦機組脫硝改造后運行成本均超過1分錢/千瓦時,而三期兩臺60萬千瓦機組同步上的脫硝設施運行費用也接近1分錢/千瓦時。中國電力企業聯合會環保與資源節約部副主任潘荔告訴記者，根據測算，平均而言，每千瓦時電脫硝成本在１．２～１．３分錢左右。目前的脫硝電價只解決了三分之二的問題，發一千瓦時電還虧５厘左右。也就是說，短期內，火電企業仍要為脫硝自行買單。
業內人士呼吁，應盡快出臺配套政策為火電企業減負，最好是讓火電企業在環保投入上成本持平或微利，這樣才能調動對火電投資的積極性，預防新一輪的缺電局面。
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