環(huán)保部首次啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)
歲末年初，西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱“西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”)啟動(dòng)會(huì)，西南、西北區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)方案評(píng)審會(huì)陸續(xù)舉行。環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心一位資深研究員日前告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，環(huán)保部首次啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，將凝聚國(guó)家多個(gè)部門共識(shí)，具有“一定程度上的行政約束力”，今后一切地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)都要以此為依據(jù)。
首次啟動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)新規(guī)頻出
在項(xiàng)目環(huán)評(píng)層面，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》近日從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在會(huì)上表示，根據(jù)不同地區(qū)階段性發(fā)展特征，實(shí)施區(qū)域化的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其中，西部地區(qū)要研究如何在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地集聚集約建設(shè)的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求。
吳曉青強(qiáng)調(diào)，對(duì)在重點(diǎn)流域江河源頭新建的有色、造紙、印染、化工等項(xiàng)目，一律不批。吳曉青指出，化工石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、西南水電開發(fā)規(guī)劃、中小流域綜合規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃是今年的重頭戲，一定要嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提升規(guī)劃環(huán)評(píng)從決策源頭防范生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有效性。上述研究員表示，上述政策對(duì)西部地區(qū)的重大建設(shè)工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的針對(duì)性更強(qiáng)。
在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)層面，上述研究員表示：“雖然趕不上地方"十二五"規(guī)劃的制定，但西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)有助于推動(dòng)地方眾多環(huán)保立法出臺(tái)，并在地方換屆后為新的一把手提供決策參考。”一位環(huán)保專家預(yù)計(jì)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可能是“妥協(xié)產(chǎn)物”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是最快的，環(huán)境效果也不是最佳的，但是環(huán)保和產(chǎn)業(yè)部門、地方政府都是可以接受的。
一位與會(huì)專家透露，近期專家論證會(huì)通過(guò)技術(shù)方案，12月完成總項(xiàng)目成果驗(yàn)收工作以及項(xiàng)目總結(jié)成果報(bào)送等后續(xù)工作，將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院。“預(yù)計(jì)2013年上半年向全社會(huì)公布上述報(bào)告。”該專家稱。
2010年9月，環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性工作總體完成。上述環(huán)保部環(huán)評(píng)中心研究員表示，本次西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，彌補(bǔ)了此前五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在西南的云南、貴州兩省，和西北的甘肅、青海、新疆三省區(qū)的空白。
吳曉青直言當(dāng)前環(huán)評(píng)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，如“規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)就通過(guò)審批的違法問(wèn)題在一些地方和行業(yè)還較為突出；建設(shè)項(xiàng)目未批先建、久拖不驗(yàn)等違法現(xiàn)象具有一定的普遍性；一些地方政府干預(yù)環(huán)評(píng)審批；有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告書編制質(zhì)量不高，甚至弄虛作假；地市一級(jí)普遍沒(méi)有成立評(píng)估機(jī)構(gòu)；環(huán)評(píng)領(lǐng)域城防體系建設(shè)仍需加強(qiáng)”等。
西南森林損毀致大旱西北煤化工熱耗水多
在1月13至14日的上述評(píng)審上，地方發(fā)改、國(guó)土、工業(yè)、環(huán)保、水利等部門也有代表與會(huì)。一位與會(huì)人士當(dāng)時(shí)表示：“換做搞環(huán)保的人到那個(gè)縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的位置，還是會(huì)選擇發(fā)展重化工，一是"財(cái)政分灶吃飯""GDP考核"，發(fā)展重化工業(yè)可以把利稅、政績(jī)更多留在地方；二是云貴兩省沒(méi)法像援藏、援疆那樣獲得高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間財(cái)政支持，用以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)。”
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家均表示，充分理解地方政府追求“經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”的拳拳之心以及面臨的眾多人口、資金、技術(shù)瓶頸，但西部地區(qū)切莫走東部地區(qū)的老路，只側(cè)重重化工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)而“賺快錢”，忽略了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)完整性、多樣性，最終導(dǎo)致了貽害子孫、不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。
對(duì)于西南地區(qū)，清華大學(xué)一位不愿透露姓名的與會(huì)教授表示，云南省“十二五”規(guī)劃在《加快推進(jìn)新型工業(yè)化》中的“優(yōu)化提升重化工業(yè)”“做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)”“統(tǒng)籌發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)”“主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”部分以及貴州省“十二五”規(guī)劃在《大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)》中的“加快建設(shè)國(guó)家重要能源基地”“加快建設(shè)國(guó)家重要資源深加工基地”“推進(jìn)建設(shè)國(guó)家重要特色裝備制造業(yè)基地”部分，“都具有濃濃的重化工色彩”。
一位環(huán)保部專家?guī)斐蓡T向記者表示，西南地區(qū)是我國(guó)重要的水汽通道，大約1/3的水汽從印度洋途徑云貴高原向東部地區(qū)移動(dòng)，因此貴州“天無(wú)三日晴”，重慶被稱為“霧都”，雅安被稱為“雨城”。然而到了2010年，西南五省區(qū)爆發(fā)大旱，最大的破壞力，就來(lái)自地方為了發(fā)展工業(yè)而盲目砍伐樹木，露出來(lái)的“光頭山”將行進(jìn)中的水汽燙得化掉了。
該專家提供的數(shù)據(jù)顯示，石漠化(如光頭山)面積超過(guò)貴州國(guó)土面積(17萬(wàn)多平方公里)的20%，全省86個(gè)縣市中有81個(gè)石漠化嚴(yán)重，石漠化面積以每年900平方公里的速度擴(kuò)張。“這股水汽北至華北平原，西至祁連山(600720,股吧)，現(xiàn)在一場(chǎng)大旱就把過(guò)去破壞生態(tài)賺的小錢都給賠上了，賠大發(fā)了。云貴兩省土層那么薄，幾十年后都會(huì)石漠化，再栽培森林就幾乎不可能了。”該專家感嘆。
對(duì)于西北地區(qū)，同樣與會(huì)的清華大學(xué)環(huán)境工程系首任系主任井文涌表示，一方面，西北地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)面積占全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)面積超過(guò)50%，青海“中華水塔”、三北防護(hù)林生態(tài)屏障等國(guó)家戰(zhàn)略要求很高，但生態(tài)條件很差，土地荒漠化、水資源短缺、烏魯木齊等大城市空氣污染嚴(yán)重；另一方面，當(dāng)?shù)鼐用袢司杖肱c東部地區(qū)差距較大，能源、資源的自然稟賦幾乎成為當(dāng)?shù)乜焖僦赂坏奈┮磺溃瑢?duì)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的依賴性。
井文涌舉例稱，目前西北一些省份熱衷于高附加值、全產(chǎn)業(yè)鏈的煤化工項(xiàng)目，但煤制油項(xiàng)目每生產(chǎn)1噸油要消耗7噸水，“西北本身就缺水，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中對(duì)水利用率應(yīng)提出更高的要求，甚至應(yīng)實(shí)現(xiàn)廢水零排放，并努力減少溫室氣體排放。如果地方技術(shù)達(dá)不到，就不要盲目上馬這些項(xiàng)目”。
國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局一位與會(huì)專家告訴記者，西北地區(qū)水資源相對(duì)于土地資源“極度貧乏”，且地域分布“極不均衡”，建議在蘭州盆地等大氣污染擴(kuò)散條件差地區(qū)及黃河中上游等江河源頭地區(qū)禁止發(fā)展重化工項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型減污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償促保護(hù)
環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心原主任、研究員毛文永表示，西南地區(qū)是全國(guó)生物多樣性最高的地區(qū)，也是山高坡陡、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)；在全國(guó)主體功能區(qū)定位中，西南地區(qū)被要求發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，但土地成為農(nóng)業(yè)中最稀缺要素，減災(zāi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。“因此，所有問(wèn)題都應(yīng)該通過(guò)森林系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)來(lái)解決，可以人工栽培當(dāng)?shù)卣湎浞N，如花梨木等，取代重化工成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一。”毛文永建議。
環(huán)保部直屬機(jī)構(gòu)一位研究員建議，云貴兩省中藥材、花卉等生物資源很豐富，應(yīng)該側(cè)重發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但后者不像鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)擁有現(xiàn)成的技術(shù)和銷售模式，亟需國(guó)家加大政策扶持力度。井文涌則建議，云貴兩省少數(shù)民族眾多，可以發(fā)展高附加值的、民族文化的現(xiàn)代旅游業(yè)。
井文涌呼吁，盡快在全國(guó)層面建立東西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，西部尤其是西南地區(qū)的重要江河源頭、原始森林地區(qū)，因生態(tài)屏障、水汽通道定位無(wú)法發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。
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