南都社論：西部地區(qū)發(fā)展切莫重走粗放型老路
近日各省紛紛召開“兩會(huì)”公布2012年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，與2011年類似，西部省市在2012年GDP預(yù)估方面仍高于中、東部省市，呈現(xiàn)出“東低西高”的格局。其中，對(duì)GDP增速要求最高的前三名均為西部省市，且其GDP增長(zhǎng)目標(biāo)均遠(yuǎn)高于2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%的預(yù)期。排在首位的是內(nèi)蒙古，定下15%的增長(zhǎng)目標(biāo)，緊隨其后的貴州為14%，而排名第三的重慶亦高達(dá)13.5%.
長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡局面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。近年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略之下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大為提升，2011年的西部地區(qū)GDP增長(zhǎng)已明顯高于東部，內(nèi)蒙古與重慶均為其中典型。
2011年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億元，GDP增幅全國(guó)第四，高達(dá)15%.內(nèi)蒙古擁有得天獨(dú)厚的“羊煤土氣”等自然資源，煤炭、天然氣及礦產(chǎn)資源豐富，原煤產(chǎn)量居全國(guó)第一，鋼材、建材與化工產(chǎn)品在全國(guó)占重要地位，是全國(guó)重要的能源、原材料與農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。
重慶去年的G DP接近1萬億元，GDP增速高達(dá)16.5%，躍居全國(guó)第一。在2008年的金融危機(jī)中，外向型經(jīng)濟(jì)體均受到較大沖擊，上海GDP增速墊底，僅3.1%，而重慶卻高達(dá)14%，當(dāng)時(shí)重慶的內(nèi)銷占工業(yè)產(chǎn)值九成，在內(nèi)需導(dǎo)向的政策背景下，以內(nèi)銷為主的“重慶模式”開始流傳。然而，如今的重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出主要依靠投資和出口拉動(dòng)的特點(diǎn)。
從西部地區(qū)對(duì)增速的要求之高，可見其對(duì)GDP的迷信仍在，但是，GDP壓倒一切的背后必然是隱患重重。東部地區(qū)崛起之時(shí)，以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)GDP的方式一直備受詬病，可在今日的西部地區(qū)發(fā)展中，卻仍有走上東部粗放型發(fā)展老路的跡象。
先污染后治理是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，以高污染、低技術(shù)的方式發(fā)展工業(yè)，政府若對(duì)污染睜一只眼閉一只眼，無須為環(huán)境保護(hù)付出高額成本，這對(duì)于地方政府而言，是拉動(dòng)G DP增長(zhǎng)的性價(jià)比較高的方式。而現(xiàn)時(shí)西部地區(qū)的發(fā)展中也出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，以內(nèi)蒙古為例，環(huán)境污染已成為其無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。如礦區(qū)周圍易形成重金屬污染土地，據(jù)2011年10月14日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，內(nèi)蒙古的河套地區(qū)就因土地污染造成地下水質(zhì)量低下，砷中毒、氟中毒等地方病情況嚴(yán)重，當(dāng)?shù)赜?0萬人受砷中毒威脅，中毒引發(fā)各種怪病、癌癥，患病人群超2000人，甚至形成癌癥村。土地污染不僅令當(dāng)?shù)厝耸芎Γ恋責(zé)o法耕種還會(huì)影響其他地區(qū)的糧食供應(yīng)，國(guó)土資源部曾公開表示，中國(guó)每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，而這些糧食足夠每年多養(yǎng)活4000多萬人。環(huán)境污染已讓內(nèi)蒙古付出了沉重的代價(jià)，對(duì)環(huán)境的破壞有些或是不可逆的，這樣的發(fā)展方式必然不可持續(xù)，且損害社會(huì)利益甚至危害民眾生命，實(shí)在得不償失。
直接投資可以顯著拉動(dòng)GDP，因而在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)過不少招商引資壓倒一切的扭曲現(xiàn)象，甚至有為了招商引資的項(xiàng)目不惜強(qiáng)拆強(qiáng)遷、亂采亂挖的情況。現(xiàn)在，重慶引進(jìn)外資的數(shù)額大幅增長(zhǎng)，2011年，重慶實(shí)際利用外資達(dá)105.79億美元，超過2007年的10倍，同比增長(zhǎng)66.1%，總量居中西部第一，增幅為全國(guó)第一，涉外經(jīng)濟(jì)占GDP總值的25%.重慶以大量引進(jìn)外資及吸引世界500強(qiáng)企業(yè)為目標(biāo)，今年將創(chuàng)辦外貿(mào)、外資等企業(yè)1萬家，實(shí)際利用外資110億美元，實(shí)需提防在招商引資壓倒一切的思維之下走火入魔。此外，現(xiàn)時(shí)大量投資從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，若不能抑制住盲目投資沖動(dòng)，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡、資源配置效率低下。去年重慶的加工貿(mào)易出口額61.67億美元，同比增長(zhǎng)413.6%，加工貿(mào)易總額創(chuàng)下歷史新高，出口增幅全國(guó)第一，總額超過“十一五”期間總和。以筆電為主的電子信息產(chǎn)品出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，占加工貿(mào)易出口額的85.6%，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為重慶工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中包括2009年落戶重慶的富士康。加工貿(mào)易屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，僅需價(jià)格低廉的勞動(dòng)力，并無過多技術(shù)含量可言，若大力發(fā)展加工貿(mào)易，不利于發(fā)展創(chuàng)新科技，甚至?xí)种菩屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以犧牲環(huán)境及民眾利益為代價(jià)的GDP會(huì)帶來扭曲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)局面，已引發(fā)越來越廣泛的關(guān)注，中央亦多次闡明平衡發(fā)展的重要性，但對(duì)GDP的盲目追求卻依然揮之不去。GDP既是官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及升遷的主要標(biāo)準(zhǔn)，又能讓其從拉動(dòng)GDP的巨大尋租空間中獲取利益。在大政府的背景下，政府手握行政大權(quán)及各種資源，要怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是政府說了算，官員自然隨心所欲。在前途與金錢的雙重誘惑之下，讓官員放下GDP這塊法寶幾乎難于登天。
西部經(jīng)濟(jì)固然需要發(fā)展，但有必要避免再走東部粗放型的老路。在現(xiàn)行體制之下，讓官員放下GDP迷信也實(shí)在大有難度，惟有進(jìn)行相應(yīng)改革，改變對(duì)政府的約束條件，平衡健康發(fā)展的追求方可能成真。
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