26國聯(lián)合抵制歐盟航空碳稅
日前，在莫斯科舉行的有關(guān)航空業(yè)碳排放問題的國際會議上，26個國家聯(lián)合制定反對歐盟航空碳稅的一攬子“報復(fù)性”方案，國際上聯(lián)合抵制歐盟收取航空碳稅的舉措進一步升級。與此同時，歐盟碳市場“后院起火”，使其面向全球的航空碳稅計劃步履維艱。歐盟方面建議“有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，這是對航空碳稅一貫表示強硬態(tài)度的歐盟第一次“松口”。
聯(lián)合制定“報復(fù)性”方案
有關(guān)航空業(yè)碳排放問題的國際會議經(jīng)過兩天磋商于2月22日在莫斯科結(jié)束，與會的26個國家代表聯(lián)合制定出反對歐盟航空碳稅的一攬子“報復(fù)性”方案，包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議；暫停或改變有關(guān)擴大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。
從中俄兩國政府對外發(fā)布反對歐盟將航空納入碳排放體系的共同聲明，到代表美國航空業(yè)的“美洲空運協(xié)會”將歐委會訴諸歐洲法院最終以敗訴告終，再到26國聯(lián)合制定“報復(fù)性”方案，反對歐盟收取航空碳稅的舉措步步升級。
據(jù)悉，歐盟對航空業(yè)的碳排放限額是以2004年至2006年全球航空排放量為基準(zhǔn)確定的。當(dāng)年約85％的排放量免費，超出部分由航空公司在歐盟碳排放交易體系中購買。由于近年來飛往歐洲的航班大幅增加，以這一過時的標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家都要向歐盟交“買路錢”。
正是因為歐盟單方面收取航空碳稅，導(dǎo)致與歐盟有航空服務(wù)貿(mào)易往來的大多數(shù)國家利益受損，才遭到了聯(lián)合抵制。
“報復(fù)性”方案的目的是終結(jié)或推遲歐盟的征稅，而歐盟方面日前表態(tài)仍有談判余地。近來，來自全球多國強烈的抵制讓歐盟一直強硬傲慢的態(tài)度發(fā)生微妙的變化。歐盟氣候行動司司長德貝克此前建議 “有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，前提是未來建立的全球氣候保護體系都應(yīng)勝過目前僅適用于歐盟的體系。全球體系還必須對所有航空公司一視同仁，并設(shè)立短期降低排放的目標(biāo)。
歐盟這一“松口”的表態(tài)讓航空碳稅的走向變得更加撲朔迷離。
碳市場歐盟“后院起火”
據(jù)英國 《金融時報》報道稱，全球最大的碳市場以及歐洲旨在引領(lǐng)世界解決全球變暖問題的核心努力，其實已經(jīng)“后院起火”。歐盟當(dāng)前糟糕的經(jīng)濟狀況似乎無法支撐碳價和碳交易市場。歐洲最大的能源集團之一德國意昂集團CEO約翰內(nèi)斯·泰森甚至宣稱，碳交易市場已經(jīng)破產(chǎn)。
據(jù)悉，經(jīng)濟衰退等因素導(dǎo)致歐盟碳市場上免費配額呈現(xiàn)飽和，而且未來數(shù)年內(nèi)飽和狀態(tài)可能會持續(xù)，這種局面將造成碳價長期低迷。碳價2008年達(dá)到頂峰、接近每噸30歐元，目前僅為每噸7歐元左右，遠(yuǎn)低于預(yù)期的當(dāng)前價位，也遠(yuǎn)低于值得進行投資的最低價位。
中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍認(rèn)為，歐盟方面碳價格已經(jīng)長期低迷，企業(yè)幾乎沒有參與市場交易的意愿，如果無法確保碳交易市場的穩(wěn)定性、流動性，強推例如航空碳稅這樣的涉及范圍大的國際行動，確實十分困難，歐盟之所以有所“松口”，與其碳市場內(nèi)部困難有直接關(guān)系。
同時，航空碳稅可能引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)爭端，并可能抑制流向歐洲的航空客流，這對歐盟的經(jīng)濟復(fù)蘇十分不利。
正如商務(wù)部研究院研究員梅新育所說，依靠在現(xiàn)行國際經(jīng)濟政治體系中的優(yōu)越地位，歐盟還能夠在相當(dāng)程度上強行實施航空碳稅等形形色色的經(jīng)貿(mào)壁壘，但這些做法最終也將傷及歐盟自身。
航空公司期待協(xié)商解決
盡管歐盟強征航空碳稅按計劃推進，但國內(nèi)航空公司對此并不擔(dān)憂，受訪航空公司均表示，歐盟此舉歸根到底還是利益驅(qū)動，相信通過國家層面的談判與交涉能夠妥善解決。
目前，國內(nèi)航空公司開拓國際市場的戰(zhàn)略步伐沒有受歐盟收取碳稅的影響。國內(nèi)航空公司將按照中國民航局的要求，執(zhí)行“三不”政策。
正在積極開拓國際航線的春秋航空新聞發(fā)言人張武安認(rèn)為，如果歐盟收取航空碳稅順利執(zhí)行，對于航空公司而言成本壓力自然會上升，參考到中國航空公司整體8億元的成本增加，平攤到每個旅客身上為20元～30元，影響不算很大。但從長遠(yuǎn)看，排放問題的確需要引起關(guān)注。當(dāng)下，歐盟強收碳稅作為一項服務(wù)貿(mào)易壁壘，相信通過政府層面能夠順利解決。
國內(nèi)航空公司普遍對歐盟收取碳稅并不擔(dān)憂，因為航空碳稅本身也是一把 “雙刃劍”，收取碳稅會給歐盟成員國自己的航空公司增加負(fù)擔(dān)，目前，歐洲航空市場并不景氣，客源需求不足，碳稅的成本壓力是雪上加霜。
此前，中國航空運輸協(xié)會與國內(nèi)三大航空公司計劃起訴歐盟，“然而，美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明，訴訟途徑的難度較大。”中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波說。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院國際法副教授蕭凱認(rèn)為，涉及國家間的訴訟，如果在境外提起訴訟對我國而言并不是最優(yōu)選擇，因為要花大量的時間和精力去評估應(yīng)對。借助國際組織或集合國際力量和歐盟進行溝通，爭取最終回到全球合作的解決途徑上來才是最優(yōu)選擇。
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