再生資源綜合利用：好技術(shù)還需政策助推
2012年的初春乍暖還寒，頗似目前再生資源行業(yè)的處境。商務(wù)部日前確定了全國第3批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，35座城市入選。從2006年第一批的26座城市入選試點(diǎn)，到2009年第二批試點(diǎn)城市29座，再發(fā)展到如今的35座，我國再生資源回收體系建設(shè)正步入快車道，同時(shí)也反映了行業(yè)蘊(yùn)藏的巨大機(jī)遇。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，“十一五”時(shí)期，我國資源綜合利用行業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬。
然而，龐大的市場(chǎng)卻遭遇行業(yè)整體技術(shù)水平低，資源回收利用率不高的尷尬。“隨著行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求顯得愈發(fā)迫切。然而目前的情況是企業(yè)要做大，但技術(shù)跟不上，主要體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)研發(fā)的投入力度不大，能力不強(qiáng)。”在近日召開的一場(chǎng)有關(guān)再生資源綜合利用交流會(huì)上，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王吉位這樣描述目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。參加會(huì)議的工信部，北京、山東、江蘇、浙江經(jīng)信委以及家電再生、物資再生、有色金屬再生、建筑垃圾、橡膠輪胎循環(huán)利用等行業(yè)協(xié)會(huì)代表，大家都有著同一個(gè)目的——推廣先進(jìn)適用的再生資源綜合利用技術(shù)。
有了技術(shù)目錄，企業(yè)選擇不再難
對(duì)入圍技術(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、應(yīng)用情況及推廣前景都做了說明
作為工信部今年的頭號(hào)公告，《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄(第一批)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)近日發(fā)布，推出了包括廢棄電器電子、廢舊輪胎橡膠、廢舊金屬和廢玻璃、廢塑料和廢紡織品、建筑和農(nóng)林廢棄物、廢紙張等領(lǐng)域在內(nèi)的共計(jì)95項(xiàng)技術(shù)。
“針對(duì)行業(yè)發(fā)展良莠不齊，企業(yè)在選擇技術(shù)上有難度的現(xiàn)實(shí)情況，《目錄》的發(fā)布顯得格外必要，將有利于促進(jìn)再生資源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。”王吉位透露，隨著更多的先進(jìn)技術(shù)被征集上來，今后可能會(huì)推出第二批、第三批。
據(jù)了解，《目錄》對(duì)入圍技術(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、應(yīng)用情況及推廣前景都做了說明。以其中一項(xiàng)“廢舊空調(diào)換熱器回收處理設(shè)備及技術(shù)”為例，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為年處理廢舊空調(diào)換熱器約20萬件，共計(jì)約2000噸。總投資140萬元；經(jīng)濟(jì)效益100萬元/年；投資回收期1.4年。在技術(shù)應(yīng)用情況及推廣前景一欄中寫道“正常運(yùn)行1年多，擁有發(fā)明專利2項(xiàng)，整體水平國內(nèi)領(lǐng)先。”
取消稅收優(yōu)惠其他政策要跟上
國家考慮建立家電回收基金來對(duì)回收利用環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼
在會(huì)場(chǎng)，從這些技術(shù)擁有的企業(yè)口中，除了對(duì)技術(shù)的介紹，記者更多地聽到了他們對(duì)政策的訴求。
2008年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》。按照這一通知，從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，從事再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按增值稅條例全額繳納增值稅，給予兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策，凡符合條件的一般納稅人2009年退稅70％，2010年退稅50％，而從2011年起將不再享受退稅優(yōu)惠。
不光整個(gè)行業(yè)正面臨稅負(fù)加重、成本提高的考驗(yàn)，細(xì)分到具體領(lǐng)域也遭遇或多或少的挑戰(zhàn)。
以廢棄電器電子再利用為例，家電“以舊換新”政策“燒旺”了全國家電市場(chǎng)，直至今年政策的取消才使家電呈現(xiàn)的透支性消費(fèi)慢慢回歸理性。然而，不同于家電消費(fèi)者少了能用廢棄家電換來有限的幾百元優(yōu)惠，“以舊換新”政策的廢止對(duì)于廢舊家電拆解業(yè)可謂是“雪上加霜”，處境艱難。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者透露，即便在“以舊換新”取消之前，正規(guī)企業(yè)“吃不飽”也很正常，“生產(chǎn)線不能保證天天都開工，”他說，“中國的消費(fèi)是多層次的，淘汰的產(chǎn)品可能放到別處就會(huì)有市場(chǎng)，這就決定了廢家電難到正規(guī)拆解企業(yè)的手里。”
據(jù)報(bào)道，由于對(duì)未來政策走向的不確定，不少廢舊家電拆解企業(yè)暫停了拆解業(yè)務(wù)而選擇觀望。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，國家目前正考慮新一輪的家電消費(fèi)政策，形式可能改為向家電制造企業(yè)征收家電回收基金來進(jìn)行補(bǔ)貼。
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