年年禁年年燒:秸稈之禍誰(shuí)之過(guò)？
又到小麥?zhǔn)崭顣r(shí)，人們體會(huì)著豐收的喜悅，也備受焚燒秸稈帶來(lái)的煙熏煩惱:空氣污染、連環(huán)追尾、水藻泛濫……小小秸稈燒出一把大火，正在各大城市蔓延。
年年禁，年年燒，年年出事，年年總結(jié)，年年報(bào)道，年年評(píng)論……一到時(shí)候照樣狼煙四起，人類(lèi)似乎真的無(wú)法阻止秸稈焚燒了。社會(huì)各界又一次展開(kāi)一場(chǎng)大批判——農(nóng)民不上心、監(jiān)管不給力、技術(shù)不對(duì)路。不過(guò)在筆者看來(lái)，這些指責(zé)多少有點(diǎn)“站著說(shuō)話(huà)不腰疼”，沒(méi)有切中要害。秸稈焚燒之所以禁不住，主要原因還是在于利益關(guān)系沒(méi)有理順。
道理很簡(jiǎn)單。農(nóng)民本來(lái)就是弱勢(shì)群體，本意應(yīng)該不愿意和政府作對(duì)。如果秸稈有出路，能給農(nóng)民帶來(lái)收益，恐怕不用禁，他們也舍不得燒。而如果一邊強(qiáng)行要禁，一邊卻沒(méi)有配套政策措施，把農(nóng)民逼到墻角，農(nóng)民自然會(huì)選擇對(duì)自己影響最小的方式。
從目前來(lái)看，農(nóng)民處理秸稈通常有3個(gè)途徑:一是企業(yè)回收，用于燃料發(fā)電，制沼氣、制成農(nóng)畜飼料或建筑板材；二是在田地里進(jìn)行粉碎，加上腐蝕劑用作肥料；三是農(nóng)民運(yùn)回家，自行處理。
我們依稀還能記起這樣一幅景象:每到收割季節(jié)，家家戶(hù)戶(hù)把秸稈拾掇成草垛，拿來(lái)當(dāng)燒火做飯或是當(dāng)飼料喂牲口。可現(xiàn)在隨著農(nóng)民生活水平提高，用秸稈當(dāng)燃料的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越少，指望農(nóng)民將秸稈運(yùn)回家自行處理顯然不可行。
而若采取其他兩種綜合利用的辦法，推行起來(lái)也都困難重重。夏收季節(jié)，割完小麥就要種水稻，農(nóng)田騰茬時(shí)間很短，再加上近年農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，需要依靠機(jī)械化操作，直接在田間將秸稈粉碎漚肥。如此算來(lái)，秸稈還田，每畝最少需要的成本為30～40元，有的地方高達(dá)80～90元。即使在那些下發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的省份，平均下來(lái)，農(nóng)民每畝地也要倒貼30～40元。
因此，對(duì)農(nóng)民而言，如果能有企業(yè)下田回收秸稈，那是再好不過(guò)了。但事實(shí)上，真正進(jìn)行回收的企業(yè)非常少，成規(guī)模、成氣候的更是鳳毛麟角。由于秸稈回收、運(yùn)輸成本高等因素，大多數(shù)秸稈收集和加工企業(yè)往往是賠本賺吆喝，在缺少政府扶持的情況下，多數(shù)因經(jīng)濟(jì)效益差而無(wú)法維持。
如此一來(lái)，秸稈沒(méi)了出路，成了農(nóng)民手里的包袱，也就一把火燒了省事。
秸稈焚燒問(wèn)題，集中體現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)與政府之間的利益博弈:農(nóng)民需要增收，不愿意耽擱播種時(shí)間；企業(yè)需要利潤(rùn)，不可能長(zhǎng)時(shí)間入不敷出；政府想管卻管不到點(diǎn)子上，以為一紙禁令就能包治百病，結(jié)果卻四處奔波、疲于奔命，人力物力搭上不少，還是火光四起。說(shuō)實(shí)在的，解決不好秸稈問(wèn)題，這三方誰(shuí)都不滿(mǎn)意，誰(shuí)都是輸家。
過(guò)去，一些地方為了解決秸稈焚燒的問(wèn)題沒(méi)少下功夫，甚至采取了過(guò)激手段，但只管得了一時(shí)，沒(méi)過(guò)多久又故態(tài)復(fù)萌。秸稈問(wèn)題，并非一時(shí)一地的事，而是在全國(guó)多個(gè)地方長(zhǎng)期存在，這說(shuō)明一定是機(jī)制、體制上存在缺陷。現(xiàn)在的糧食價(jià)格，只考慮了土地、水、電、化肥農(nóng)藥、勞動(dòng)力等收割前的成本。如果要求農(nóng)民承擔(dān)收割后秸稈處理的成本，那么也就變相地增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以農(nóng)民利益的損失去保全城市的空氣質(zhì)量，本身就是不公平的。推行秸稈禁燒，如果忽視農(nóng)民利益，而只是單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法或是加大宣傳力度，自然站不住腳。
因此，秸稈焚燒禁不住，把責(zé)任推到環(huán)保部門(mén)或農(nóng)民身上，既不全面，也不準(zhǔn)確。不是環(huán)保部門(mén)不想管，而是靠行政執(zhí)法去管不現(xiàn)實(shí)、也不可行；不能怪農(nóng)民懶或覺(jué)悟低，給秸稈找出路，靠農(nóng)民自己實(shí)在沒(méi)轍。改善空氣質(zhì)量，還是得由地方政府多承擔(dān)一些成本，用經(jīng)濟(jì)籌碼來(lái)調(diào)整燒與不燒的天平。要么給農(nóng)民足夠的補(bǔ)貼，讓他們有積極性，愿意把秸稈收集起來(lái)，賣(mài)給收購(gòu)企業(yè)，而不是一燒了之；要么就給秸稈處理企業(yè)政策財(cái)政等方面的支持，讓他們有能力完成正常運(yùn)營(yíng)，走上健康發(fā)展的軌道。把農(nóng)民和企業(yè)這兩頭都調(diào)動(dòng)起來(lái)，把秸稈處理的各項(xiàng)政策串聯(lián)起來(lái)，相信撲滅秸稈之火并非難事。
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