餐廚垃圾管理誰是管理主體？
藍天、白云、海浪、沙灘……得天獨厚的生態環境是海南發展的最大本錢。當紛至沓來的游客給海南帶來巨大經濟效益的同時，也帶來了一些問題。統計資料表明，除居民產生的餐廚垃圾外，海南省餐飲企業每年產生的餐廚垃圾超過50萬噸。隨著全省餐飲業零售額以每年近21％的速度增長，餐廚垃圾日產生量還將呈增長態勢，如何有效處理、防范污染已成為各界日益關心的話題。
在海南省海口，目前每天產生約300噸餐廚垃圾。這些餐廚垃圾怎樣得到處理？記者從當地環保部門了解到，目前全市通過審批、驗收，并持有排放污染物許可證的廢油脂加工企業有兩家。兩家處理廠將餐飲企業隔油池和廚房下水道里沉淀的“地溝油”回收后，提煉半成品油脂，運往廣東、河北等地加工燃料油。
然而兩家廢棄油脂處理廠的日子并不好過。海口環保污油脂有限公司目前正處于半停工狀態，公司負責人表示，由于回收的“地溝油”量少，他們一般幾天才能提煉一次。另一家廢油脂處理廠也有相似遭遇。
大多數“地溝油”并沒有流向正規廢油脂處理企業，為何形成這樣的局面，又該如何改變呢？
管理主體有待明確
處理標準、責任追究等需機制完善
據了解，早在2008年開始，為規范“地溝油”處理，海南省已要求餐飲企業建隔油池，安裝油水分離系統。2010年，海南省政府辦公廳下發87號文件，明確規定了環衛、城管等7個部門的監管職責，其中環衛部門負責對餐廚垃圾產生、收運單位進行監管；城管部門負責查處超標排放、對餐廚垃圾未實行密閉化運輸等行為；衛生、食品藥品監管部門負責對餐廚垃圾中廢棄食用油脂的監管等。
據海口市環保局工作人員介紹，現在各大酒店開業前必須與正規的廢油脂處理廠簽訂協議，確保產生的地溝油由正規處理企業回收，然后環保部門根據雙方簽訂的協議進行備案，并授予排污許可證。
2011年，海南省出臺《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)規定，餐廚垃圾收集、運輸、處置經營者應當具備相應資質并獲得相關許可。禁止將餐廚垃圾交給未經相關部門許可的餐廚垃圾收集、運輸、處置單位或個人處理，并對涉及餐廚垃圾的違法行為有了較為詳細的處罰規定。
但是，也有業內人士指出，在法律和制度支撐上，海南省餐廚垃圾管理還有待明確政府管理主體；進行相應經營授權，確定管理與回收的權限；明確處理標準，改變全省餐廚垃圾收運過程中污染環境等現狀；建立責任追究機制等。在嚴格執法上，餐館私自將餐廚垃圾賣給農戶喂養“垃圾豬”，這需要政府加強執法，將餐廚垃圾收運落實到位。在合理利用市場上，餐廚垃圾的收集、運輸、處置，不能完全推向市場。
聯合執法還缺“領頭羊”
政府職能部門責任不明，讓不法分子有空可鉆，和執法部門打起游擊戰
為進一步規范餐廚垃圾處理，嚴厲打擊非法收集、加工、銷售餐飲廢棄食用油脂等行為，海南省環保、環衛、工商、衛生、城管、交管等職能部門已經聯合開展了專項整治行動，
據統計，截至2011年10月7日，海南省工商部門共檢查食用油經營戶24056戶次，督促3626經營戶建立食用油進銷貨臺帳，搗毀制售地溝油窩點9個，查扣不正當渠道提煉地溝油13.26噸，案值3.35萬元，罰沒金額3.25萬元。
食品藥品監管部門要求各賓館酒樓、餐飲單位廢棄油脂和餐廚廢棄物要出售給有資質的公司處理，要有收購合同和收貨清單。省質監部門對食用油生產、銷售和餐飲企業進行拉網式清查，共出動執法人員2600余人次，檢查企業3506家，查處無證企業6家，關閉小作坊3家。省公安廳在整頓行動中共出動警力2041人次，聯合檢查市場、商戶、小作坊、大排檔等重點場所2926處，查處黑作坊4個，責令20家餐館整改，收繳無標識食用油450千克，查處食品安全刑事案件16起，刑事拘留43人，逮逋8人，判刑3人，打掉批發銷售犯罪團伙9個，搗毀食品生產加工窩點16個。
然而，目前海口市還未出臺相關管理的法律法規，規范化、科學化的餐廚垃圾處理工藝尚在摸索階段。同時，由于缺少“領頭羊”，政府職能部門責任不明，相互推諉，讓不法分子有空可鉆，和執法部門打起游擊戰。
面對目前“多部門管，結果不知道誰管”的狀況，專家呼吁，應盡快形成一個部門牽頭、多個部門協作的工作模式，全方位、多角度地打擊非法提煉“地溝油”等行為。
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喂豬不是好辦法
當記者日前走訪海口龍昆南路、龍華路、大同路、紅城湖路等酒店集中的路段時發現，多數酒店的餐廚垃圾都用塑料桶盛裝，潲水、吃剩飯菜等餐廚垃圾混在一起。
一家大排檔的老板告訴記者，有幾輛車每天晚上9時~11時左右會準時在這一帶收集餐飲垃圾，而且多數都是運去用于養豬。
在傳統觀念看來，餐館剩飯剩菜適宜喂豬，但其實不然。據有關專家介紹，隨著時代的發展，由于餐廚垃圾含油量較高，動物蛋白質偏多，腐爛霉變后含有多種有害物質，加之混入餐廚垃圾中的物質含有磷、鉛、汞等多種化學物質，導致“潲水豬”重金屬含量嚴重超標，可能通過食物鏈侵入人體，危害人體健康。
由于海南省常年氣溫高，且高溫時間長，餐廚垃圾腐爛變質速度快，容易攜帶和滋生病菌。從國內一些屠宰檢疫檢驗結果來看，用泔水喂養的豬，其肉質明顯不如用正規飼料飼養的豬好，容易引起動物感染沙門氏桿菌、大腸桿菌等多種傳染病，且發病率比正常飼養的豬高30％~50％，容易造成多種人畜共患病發生，成為公共衛生安全隱患。
此外，餐廚垃圾中的剩菜湯、餿水在收集、運輸途中泄漏，影響了城市環境衛生；餐廚垃圾直接填埋處理會污染地下水；制成地溝油重返餐桌會嚴重損害人體健康等。
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