轉型升級看珠三角 環境升級增強軟實力
昔日煙囪林立、塵土飛揚的污染重鎮，如今成為風景宜人的戰略性新興產業基地；
昔日遭遇磨材料、磨嘴皮、磨腳皮、入門難、審批難、溝通難“三磨三難”的企業注冊者，如今一兩天就能拿到商事登記營業執照；
昔日只能做簡單制造加工、游離于城市公共服務體系之外的外來人口，正在逐步享受到就業服務、技術培訓、子女入學、社區服務等公共服務……
從黑色到綠色，從管理到服務，從物本到人本，一場以生態環境升級、體制環境升級和社會環境升級為主的“軟實力”升級戰，正在珠三角打響，成為珠三角轉型升級的強大動力。
生態環境升級
生態文明催發綠色生產力
曾經的珠三角污染重鎮——佛山南莊鎮，正在被省環境保護廳推薦為“國家級生態鄉鎮”。這種不可思議的變化，是在短短五六年的時間里完成的。
“2006年以前的南莊，煙囪林立、塵土飛揚、藍天難見，到處都是灰蒙蒙的，開會、講課一提到‘犧牲環境換取發展’的案例就講南莊。”佛山南莊鎮相關負責人談及此印象深刻，“我們自己也認識到如果不調整產業結構、節能減排、改善環境，南莊發展勢必陷入困境。”
如今，在優美的生態環境支撐下，南莊把目光瞄準了綠色能源環保產業。杜邦鴻基、東鵬總部、興發總部、新明纖維等一批總部項目、新材料和新能源項目紛紛入駐南莊。這也標志著，這個幾年前濃煙滾滾的陶瓷產區，如今變成了風景宜人的生態休閑區、品牌云集的陶瓷產業總部基地、生機勃勃的戰略性新興產業基地。
生態環境的升級帶來的不僅僅是產業和城市面貌的升級，更是發展模式的升級。
沿著蜿蜒的綠道，一路上花草繁茂、綠樹成蔭，不時有清渠流水潺潺，湖光怡人中，偶爾還能看見一只只白鷺紛飛。一塊位于東莞中北部六鎮的邊緣地，昔日的污水匯集區、垃圾填埋區和泄洪區，現在有了動聽的名字——“東莞生態產業園”。徜徉其間，儼然走進一個超級大公園。東莞生態產業園管委會常務副主任莫淦泉說，選擇低污染、低消耗、高附加值的產業入駐，只是生態園發展低碳產業的第一步，以后將以此為基礎，發展循環經濟，推進清潔生產，形成生態特色明顯的產業集群。
生態園的巨變，引起了國家、省有關領導及眾多專家學者的關注。中國工程院院士王浩評價：“東莞生態產業園區是珠三角從工業文明走向生態文明的標志性、引領性園區”。
事實上，佛山專業鎮生態轉型升級和東莞以生態產業園培育綠色循環經濟的實踐，都是珠三角以生態環境轉型升級推動發展模式轉型升級的縮影。如今，有什么樣的環境，就有什么樣的產業；有什么樣的產業，就有什么樣的城市，在珠三角日益成為共識。在這個“循環”之下，以生態環境再造帶動產業轉型，以環境和城市的提升促進人才隊伍和產業科技含量的提升，使生態環境成為珠三角推動轉型升級的綠色生產力。
體制環境升級
營商環境提升制度競爭力
生態環境的升級看得見、摸得著，而體制環境的升級更體現“軟實力”。軟件配套上，突破口就是創造國際化法治化營商環境。
構建國際化法治化營商環境，破解企業注冊難是關鍵一步。企業登記注冊有“三磨三難”：磨材料、磨嘴皮、磨腳皮；入門難、審批難、溝通難，注冊一個企業要跑10多個部門審批蓋章，有的企業注冊一年都未成功。
企業登記注冊難，難在過于繁瑣的前置審批程序。不破解注冊難，好的企業進不來，新的企業“長”不出。
今年5月28日，全國首個商事登記政府規章《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）正式出爐。
《辦法》借鑒國外及香港地區的成熟經驗和先進理念，構建“寬入”和“嚴管”的商事登記和監管制度，主要涉及10項改革內容。
如在“寬入”特色下，橫琴將實行企業主體資格登記與經營項目許可相分離的登記制度；在經營場所上，在橫琴注冊的商事主體既可以“一照多址”，也可以“一址多照”；個體工商戶無需辦理個體工商戶登記，直接辦理稅務登記就可以經營；有限責任公司注冊資本不作為登記事項，無需提交驗資證明。
拿到橫琴新區第二張商事登記營業執照的珠海市東潤實業有限公司法定代表人蔡光霖告訴南方日報記者，實行改革后，以前辦照最快要20天，現在只要手續齊全，一兩天就可以辦下來。
橫琴新區工商行政管理局局長黃一凡評價，改革簡化了商事主體的登記手續，降低了企業的進入門檻和交易成本，在構建國際化、法治化營商環境上邁進了一大步。
同樣率先進行商事登記制度改革的，還有一向敢為天下先的順德。5月3日，兩位剛畢業的大學生合伙以認繳資本3萬元、實繳資本0元，以與其他公司共用辦公場地的方式，取得順德首個商事登記營業執照。
這是4月26日省政府正式批復同意順德率先開展商事登記制度改革試點之后的首例受惠者。
商事登記制度改革將為順德轉型升級帶來什么？
順德區經濟促進局有關負責人表示，順德土地緊缺，引進大項目的難度在不斷增加，而中小微企業才是技術創新的主體，商事登記改革通過降低準入門檻，將帶動一大批中小企業在順德聚集，可能孕育出未來經濟的新增長點。
統計數據亦證明了這一點：5月份順德全區新設立有限責任公司554戶，與改革前平均每月384戶相比增長44.3%。增長速度之快，令人驚訝。
商事登記制度改革折射的只是構建國際化、法治化營商環境的一角，順德新一輪行政審批制度改革，為重構政府權力、建設公共服務型政府探索了新路徑。順德審改辦牽頭各部門梳理出到目前為止縣級政府最完整的共計1597項行政審批事項“權力清單”，大膽向省里提出取消和優化與經濟社會運行沒有實質性影響、與市場經濟不相適應的審批事項，合548項，占現有審批事項三分之一。
順德區審改辦副主任閔樂萍表示，改革之后，政府工作的中心將逐漸轉移到審批事項標準的研究和后續監管上，大量的行政審批事項將由社會中介機構和專業組織提供服務，最終將形成中介組織服務社會，政府監管中介組織的模式。
社會環境升級
人的全面發展構筑智慧驅動力
珠三角改革開放30多年的城市化進程，形成了外來人口與本地人口倒掛的人口結構。外來人口能否在珠三角扎根、成長，享受到均等化的基本公共服務和提升自身素質的機會，關系著珠三角轉型升級的成敗。
新莞人羅佳龍到東莞市塘廈鎮20多年，一直在一家電器廠從事塑膠技術類的工作。去年，他申請積分制入戶東莞并順利獲準。今年5月，羅佳龍領到了東莞戶口本，妻子、孩子也高高興興地從家鄉隨遷過來。
像羅佳龍這樣通過積分制入戶東莞的新莞人還有很多。東莞市從2010年開始實施積分制入戶政策，目前全市已有2萬多名新莞人落戶東莞（包括隨遷人員）。
東莞是典型的外來人口聚集的城市，目前服務和管理的人口超過1000萬，而其中戶籍人口只有180多萬。如何管理和服務好外來人口群體，不僅是為東莞破題，更是為珠三角、為全國破題。因此，在推行積分入戶的同時，東莞思考更多的是外來人口如何在不入戶的情況下也能享受到市民化待遇，真正融入東莞？
東莞正在重點加快推進新莞人基本公共服務均等化，其中重要措施就是實施積分制和普惠制相結合的外來人口基本公共服務體系。新莞人通過積分制享受公共服務，就是政府設定相應的積分標準和條件，外來務工人員根據職業和工作年限，按照積分的高低，相應地享受政府在入學、公租房、困難救助等方面的基本公共服務。目前，東莞已有13萬多外來人口子女通過積分入學享受了與本地小孩一樣的免費讀書待遇。
一個好的社會發展環境，不僅要服務人，更要促進人的成長，從而促進區域產業的成長。
趙女士是廣州蘿崗區一名普通的一線工人，她畢業后來到蘿崗工作了七八年，每月工資一直停留在3000元左右。去年，她參加了蘿崗區組織的免費技能培訓，掌握了數控機床的操作技術，工資一下子沖到了8000元。她對記者說：“我以前一直覺得自己就是個打工妹，做夢都沒想到能拿到這么高的工資，過上這樣的生活。”
趙女士的經歷只是蘿崗區以人的轉型升級推動產業和城市轉型升級的一個縮影。蘿崗區相關領導告訴記者：“一個區域發展方式的轉型升級，關鍵在于人的轉型升級，當一個地區的人口素質和知識結構到達一定高度時，就為產業進入設置了較高的門檻，在這個過程中產業結構就實現了轉型升級。”
為做到這一點，廣州蘿崗區特別注重人口整體素質的提升，將逐步建設蘿崗區數字圖書館，使之成為市民終身學習的綜合管理平臺；著力建設24小時自助圖書館，將其覆蓋全區的人流聚集區和消費密集區。
人們清楚地看到，珠三角通過一系列公共服務的提供和社會環境的升級，將聚集高端人才、提供高端服務、創造高端環境、引領高端生活打造成為轉型升級的新路徑。
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