噪音污染誰來管?
在呼和浩特市，許多居民都飽受噪音之苦，施工噪音、商業(yè)噪音、娛樂場所噪音沖破各種防護(hù)設(shè)施飛入尋常百姓家，對人們的身心健康造成危害。
l0月4日晚22時(shí)30分左右，記者來到位于呼和浩特市中心的“海亮二期”工地，工地門口不時(shí)有混凝土攪拌運(yùn)輸車從工地大門出入，工人們緊張作業(yè)，施工現(xiàn)場燈火通明，起重機(jī)、攪拌機(jī)、混凝土輸送泵車等機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)出的噪音混雜在一起。記者不得不提高嗓門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張忠打招呼。
“一些居民到現(xiàn)場來測量過分貝，確實(shí)超出了夜間施工所允許的噪音范圍，可是工程不能停下來啊。”張忠告訴記者，企業(yè)對于晚上22時(shí)后不準(zhǔn)施工的規(guī)定心知肚明，但混凝土澆筑這個(gè)步驟只要開始就沒辦法停下來，少的一次要十幾個(gè)小時(shí)，多則20多個(gè)小時(shí)。企業(yè)也早就申請辦理夜間施工許可證，但目前還在走審批手續(xù)。
緊臨海亮二期的海亮廣場E棟有不少住戶，記者在電梯間看到張貼了抵制噪音的倡議書。居民趙女士說:“每個(gè)晚上都開工，吵得都神經(jīng)衰弱了。”海亮二期工程附近民安樂小區(qū)居民反映，他們多次打電話舉報(bào)噪音問題都沒有結(jié)果，去年上半年他們聯(lián)合起來到環(huán)保部門上訪。經(jīng)過多次反映和協(xié)商，負(fù)責(zé)打樁工程的施工隊(duì)統(tǒng)一給部分居民支付了700元的噪音補(bǔ)償。但今年其他居民繼續(xù)申請補(bǔ)償時(shí)，施工部門則不予理睬。
除了夜間施工擾民，KTV、酒吧等娛樂場所噪音以及商業(yè)噪音同樣令人頭疼。呼和浩特市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)政委黃寶華說，近年來，呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，噪音污染現(xiàn)象也越來越突出。環(huán)保部門幾乎每天都會接到夜間施工的噪音投訴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年接到的567件環(huán)保投訴中，其中噪音投訴占46l件。
面對噪音，管理部門對此也是一肚子苦水。關(guān)于治理噪音污染并非無法可依，環(huán)境噪音污染防治法對建筑工地夜間施工的解讀是:除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外，在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。2002年實(shí)施的《呼和浩特市城市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》也有細(xì)則規(guī)定，比如，連續(xù)混凝土澆筑等特殊工藝可以夜間施工，但必須辦理夜間施工許可證，才可以施工。
“可是具體監(jiān)督起來，卻是心有余而力不足。”黃寶華無奈地說，每年進(jìn)入4月份，環(huán)保部門都會排查工地下發(fā)關(guān)于禁止夜間施工的通知，告知施工方注意事項(xiàng)。除此之外，還會安排執(zhí)法人員24小時(shí)值班，晚上安排3人以上值班，l人接電話，2人出現(xiàn)場，監(jiān)管人員往往是分身乏術(shù)。呼和浩特市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)有48人，執(zhí)法人員僅30人左右，要負(fù)責(zé)監(jiān)管l0l家工業(yè)企業(yè)、八九十家工地的污水、大氣、噪聲的管理。
一些執(zhí)法人員也坦言，由于執(zhí)法權(quán)限有限，監(jiān)管十分乏力。環(huán)保部門的權(quán)限是要求其辦理施工許可和排污申報(bào)，沒有執(zhí)法強(qiáng)制性，有的企業(yè)不接受處罰，也只能從對項(xiàng)目審批驗(yàn)收方面加以制衡。很多情況是現(xiàn)場執(zhí)法人員來，噪音小了，但人一走工程便繼續(xù)進(jìn)行。
專家認(rèn)為，部門職能交叉、執(zhí)法主體多元分散是造成噪音整治力度不夠的重要原因，亟須建立齊抓共管的長效機(jī)制。最為關(guān)鍵的是，不少城市管理者對噪音問題重視程度不夠。對此專家建議，各地要完善噪音防治相關(guān)管理辦法，加大監(jiān)管力度，有的地方盡管制定了噪聲污染防治管理辦法，但仍然比較籠統(tǒng)，需要更全面和詳細(xì)的規(guī)定。
呼和浩特市環(huán)保局副局長賀天鎖說，噪音治理問題不是環(huán)保一家能夠完全處理的，應(yīng)該多部門聯(lián)合執(zhí)法。比如，查到違法施工的企業(yè)，第一次進(jìn)行批評教育，第二次進(jìn)行處罰，第三次就可以移送建委，因?yàn)榻ㄎ瘜κ┕挝挥心陮彊?quán)，事關(guān)施工企業(yè)能不能承包工程。還可以預(yù)先交納一定數(shù)額的噪音污染防治保障金。環(huán)保部門加大處罰額度，按照噪音處罰每次20萬元的高限予以執(zhí)行，把噪音處罰金用于補(bǔ)償被擾的居民。
商家攬客拼“嗓門”顧客無奈捂耳朵
“這條商業(yè)街太吵了，沿街店鋪的音響都放出最大的聲音招攬顧客，此起彼伏，這樣的購物環(huán)境太糟糕!”l0月l0日，記者在呼和浩特市中山西路附近走訪時(shí)，正在服裝店選購衣服的劉曉蘭告訴記者，為了躲避喧鬧，她一般很少來這里購物。
“特價(jià)商品，無利潤，提供直銷，緊急公告。”當(dāng)日上午，記者剛一步入維多利購物中心的臺階，便聽到了一些店鋪發(fā)出了鬧騰騰的聲音，擺放在店門口前的方形大音響就是“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
“有好多店常年如此，為了吸引顧客購買，都將音響調(diào)到最高，這種做法很討厭。”兩位年輕女士一邊用手堵著耳朵一邊憤憤地說道。
“一雙不留，冰點(diǎn)價(jià)格，千載難逢，國慶大驚喜……”位于馬路對面維多利時(shí)代城樓下的同升祥鞋店也不甘示弱———店鋪上面懸掛著一塊
較大的電子屏幕，字幕不時(shí)地翻動著，同時(shí)還配著洪亮而嘈雜的解說詞。正在陪妻子購物的張飛宇說:“搞得這么鬧心，真讓人反感。”
“狂搶驚喜大禮，尊享超值服務(wù)。搶購價(jià)每套888元，限量l0套。”位于天橋南側(cè)的天澤龍?zhí)⑸徠吖べQ(mào)兩大金店招攬顧客的聲音吵得令人頭痛。
天橋下面“九霄云外鴨脖王超市”的音響聲更是尖利，似乎有種不喊破嗓子不罷休的氣勢。民族商場東門的“西遠(yuǎn)”褲裝店，與對面的“保羅”、“靠吧”服裝店，也是攬客聲不絕于耳。整個(gè)巷子成了噪聲的海洋，過往行人不得不加快腳步匆匆通過。就連錦都商場樓下的“哎呀呀”全球飾品連鎖店也是如此，音響叫得特別響亮。“街頭部落”的門店上掛著2個(gè)小音箱，雖然看上去很小，但聲音卻很大。
“我們希望有關(guān)部門能出面管一管，給消費(fèi)者營造一個(gè)相對安靜的購物環(huán)境!”走訪中，一些市民群眾發(fā)出了這樣的呼吁。
就餐大聲暄嘩形象大打折扣
“你再高一點(diǎn)，我聽不清你說什么，再高一點(diǎn)……”l0月9日，正在呼和浩特市一家東北菜館就餐的王先生走到餐廳的角落，接聽朋友打來的電話，誰想就餐的消費(fèi)者們的談笑聲不絕于耳，而王先生加大嗓門的喊叫聲又成了菜館里新的噪音。
“家離單位遠(yuǎn)，同事們中午大都不回家，也沒個(gè)休息處，所以在飯館里待的時(shí)間比較長，像我們這樣情況的人有很多……”記者看到，剛到中午l2點(diǎn)，王先生就餐的這家飯店的大廳里已經(jīng)沒有一個(gè)空位了。有的三五個(gè)人一桌，有的七八個(gè)人一桌，吵鬧、喧嘩聲此起彼伏。
“服務(wù)員，拿點(diǎn)餐巾紙來。”、“服務(wù)員，快點(diǎn)上菜。”由于就餐人員過多，菜館的服務(wù)人員忙完這桌忙那桌，而無暇顧及的地方總會發(fā)出這樣的呼叫聲。
l0月l0日，在深圳一家建筑公司就職的李建回到家鄉(xiāng)呼和浩特市，想與兩位同學(xué)聚一聚，三個(gè)人商量來商量去，還是決定去一家西餐廳“溫馨”一會兒。
“同學(xué)幾年沒見了，想好好坐一起說說話，但實(shí)在是沒有安靜的飯店可供選擇，我們?nèi)松伲埖瓴豢赡芙o單獨(dú)提供雅間，大廳里鬧哄哄的，很沒氛圍。”李建笑著說:“一個(gè)城市的市民文明與否，也可以從就餐時(shí)的狀態(tài)看出來，有素養(yǎng)的人是不會不顧及他人感受高聲喧嘩的。”
記者走訪了首府幾家飯店餐館，發(fā)現(xiàn)很少有人張貼“請勿喧嘩”等提醒類的標(biāo)語。
【觀點(diǎn)】亂麻還得快刀斬
噪音真是件傷腦筋的事。看字形，“噪”字四個(gè)口，應(yīng)該是從許多嘴里發(fā)出的，事實(shí)上有嘴的沒嘴的都在叫。噪音一天比一天兇，成為一大公害，到了非治不可的地步。有人說習(xí)慣就好了，錯(cuò)!習(xí)慣只是麻木，并不等于你像野豬一樣長出抵御外侵的厚皮，其實(shí)照樣在受噪音的傷害。
治病先得把脈，噪音嚴(yán)重?cái)_民不外乎三大原因:一是城市人口驟增，人多自然噪音大;科學(xué)發(fā)達(dá)，時(shí)代進(jìn)步，機(jī)械和電器的大量使用，天上飛的，地上跑的，水里游的，誰也不肯沉默，聲音花樣百出，嗓門兒一個(gè)比一個(gè)大。二是人的素質(zhì)差生成的噪音。比如車輛違法鳴笛，公共場所大聲喧嘩。第三個(gè)原因就是利益所驅(qū)，鉆頭不顧腚，只要有利，吵死人也不管，比如沿街店鋪用音響設(shè)備吼塌天叫賣，建筑工地在休息時(shí)間還機(jī)械轟鳴。
噪音治理挺麻煩，簡直像一團(tuán)亂麻。法不制輕，法不制眾，這兩點(diǎn)都讓噪音占上了。釋放噪音不同于殺人放火販毒，雖然也有觸犯法律一說，但畢竟要輕得多，且不好界定，這種嘻皮笑臉觸犯法規(guī)很難治理。另外，放噪音如同街頭騎自行車闖紅燈，一個(gè)兩個(gè)人闖好辦，大多數(shù)人都闖，交警也只能一臉苦笑。麻煩歸麻煩，噪音這團(tuán)亂麻不能扔開不管。說實(shí)話，在治理噪音上，我們沒多少作為，在吵翻天的公共場所，連一條“請勿喧嘩”的提示也很難看見，這也是噪音這株有害植物任性瘋長的重要原因。亂麻要用快刀斬，治理噪音紛繁的亂象力度要大。宣傳教育和依法治理一個(gè)也不能少。首先要形成治理氛圍，如果形成像禁止吸煙那種態(tài)勢，噪音就會輕得多。解決噪音是個(gè)綜合治理工程，有關(guān)方面要九牛拉車，個(gè)個(gè)發(fā)力。駕馭協(xié)調(diào)“九牛”的角色，非政府莫屬。
【法律問答】商家攬客發(fā)出噪聲居民如何維權(quán)?
讀者江倩倩問:
我家對面的一家商鋪為了招攬顧客，經(jīng)常不分時(shí)段地用音響播放廣告，發(fā)出高噪聲，嚴(yán)重影響周圍居民休息。在居民的抗議下，有時(shí)雖短暫停播，但過后仍然我行我素。請問:商家為攬客故意發(fā)出高分貝的噪音，由誰來管?
法官朱炳輝答:
商家為招攬顧客故意發(fā)出高噪聲屬違法行為。《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第44條第一款明確規(guī)定:“禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。”對于商家違反上述法律規(guī)定，為招攬顧客故意發(fā)出高噪聲的行為，公民有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第60條進(jìn)一步規(guī)定:“違反本法第44條第一款的規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。”
因此，對于商家為招攬顧客故意發(fā)出高噪聲的行為，可以依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào)，由公安機(jī)關(guān)予以制止。如果所在省區(qū)的省區(qū)級人民政府依法決定由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門行使對商家的行政處罰權(quán)，則應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行舉報(bào)，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以管理和處罰。
【相關(guān)鏈接】噪聲的危害
★噪聲對睡眠的干擾
人類有近l/3的時(shí)間是在睡眠中度過的。研究結(jié)果表明:連續(xù)噪聲可以加快熟睡到輕睡的回轉(zhuǎn)，使人多夢，并使熟睡的時(shí)間縮短;突然的噪聲可以使人驚醒。一般來說，40分貝連續(xù)噪聲可使l0%的人受到影響;70分貝可影響50%;而突發(fā)的噪聲在40分貝時(shí)，可使l0%的人驚醒，到60分貝時(shí)，可使70的人驚醒。長期干擾睡眠會造成失眠、疲勞無力、記憶力衰退，以至產(chǎn)生神經(jīng)衰弱癥候群等。在高噪聲環(huán)境里，這種病的發(fā)病率可達(dá)50～60%以上。
★噪聲對語言交流的干擾
噪聲對語言交流的影響，輕則降低交流效率，重則損傷人們的語言聽力。研究表明，30分貝以下屬于非常安靜的環(huán)境，如播音室、醫(yī)院等應(yīng)該滿足這個(gè)條件。40分貝是正常的環(huán)境，如一般辦公室應(yīng)保持這種水平。50～60分貝則屬于較吵的環(huán)境，此時(shí)腦力勞動受到影響，談話也受到干擾。當(dāng)打電話時(shí)，周圍噪聲達(dá)65分貝則對話有困難;在80分貝時(shí)，則聽不清除。在噪聲達(dá)80～90分貝時(shí)，距離約0.l5米也得提高嗓門才能進(jìn)行對話。如果噪聲分貝數(shù)再高，實(shí)際上不可能進(jìn)行對話。
★噪聲損傷聽覺
如果長年無防護(hù)地在較強(qiáng)的噪聲環(huán)境中工作，在離開噪聲環(huán)境后聽覺敏感性的恢復(fù)就會延長，經(jīng)數(shù)小時(shí)或十幾小時(shí)，聽力可以恢復(fù)。這種可以恢復(fù)聽力的損失稱為聽覺疲勞。隨著聽覺疲勞的加重會造成聽覺機(jī)能恢復(fù)不全。因此，預(yù)防
噪聲性耳聾首先要防止疲勞的發(fā)生。一般情況下，85分貝以下的噪聲不至于危害聽覺，而85分貝以上則可能發(fā)生危險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，長期工作在90分貝以上的噪聲環(huán)境中，耳聾發(fā)病率明顯增加。
★噪聲可引起多種疾病
噪聲可以引起心緒不寧、心情緊張、心跳加快和血壓增高。噪聲還會使人的唾液、胃液分泌減少，胃酸降低，從而易患胃潰瘍和十二指腸潰瘍。一些工業(yè)噪聲調(diào)查結(jié)果指出，勞動在高噪聲條件下的鋼鐵工人和機(jī)械車間工人比安靜條件下的工人循環(huán)系統(tǒng)發(fā)病率高。在強(qiáng)聲下，高血壓的人也多。實(shí)驗(yàn)證明，在噪聲影響下，人腦電波可發(fā)生變化。噪聲可引起大腦皮層興奮和抑制的平衡，有的會引起頑固性頭痛、神經(jīng)衰弱和腦神經(jīng)機(jī)能不全等，癥狀表現(xiàn)與接觸的噪聲強(qiáng)度有很大關(guān)系。
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