太湖治理最大的難題仍是投入不足
“太湖人不喝太湖水”。5年時(shí)間過(guò)去了，太湖人依然在喝水庫(kù)水。
藍(lán)藻爆發(fā)后，太湖周邊地市采取了鐵腕治污手段，太湖污染治理取得了一定進(jìn)展。中國(guó)證券報(bào)記者日前在宜興市周鐵鎮(zhèn)看到，當(dāng)?shù)匾淮笈て髽I(yè)已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，取而代之的是機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起。盡管當(dāng)?shù)刎?cái)政收入一度銳減，但削減了污染源，納污入管，污水逐級(jí)處理，“從宜興入湖的水質(zhì)，比上游來(lái)水的水質(zhì)還要高。”
但是，治污是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，現(xiàn)在距離“清水藍(lán)天”的治理目標(biāo)仍然相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)有關(guān)計(jì)劃，太湖治理將投入一千多億元，而要繼續(xù)改善太湖水質(zhì)，還需要持續(xù)投入。
值得警惕的是，如今，太湖治理剛剛進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，太湖周邊治污前線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)懈怠的苗頭。
鐵腕治污 關(guān)停污染源
建鎮(zhèn)2700年歷史的宜興市周鐵，素有“陽(yáng)羨狀元地、周鐵教授鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是“無(wú)錫西門(mén)外第一鎮(zhèn)”。但2007年太湖藍(lán)藻爆發(fā)，讓當(dāng)時(shí)的太湖“化工之鄉(xiāng)”周鐵鎮(zhèn)成為眾矢之的。“出事了，總得有責(zé)任承擔(dān)者，周鐵不幸中槍。”當(dāng)?shù)厝耸咳绱私庾x當(dāng)年周鐵所面臨的輿論環(huán)境。在當(dāng)時(shí)因此事問(wèn)責(zé)的5名官員中，有3名來(lái)自周鐵。
隨后，周鐵刮起了環(huán)境治理風(fēng)暴，對(duì)當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，大幅度削減污染源。僅2007年，周鐵鎮(zhèn)就關(guān)停了化工生產(chǎn)企業(yè)96家。2009年，周鐵鎮(zhèn)再度關(guān)停臨近太湖的10家上規(guī)模的化工生產(chǎn)企業(yè)，這10家企業(yè)2008年共完成應(yīng)稅銷(xiāo)售8.7億元。而當(dāng)年周鐵鎮(zhèn)的應(yīng)稅銷(xiāo)售總額為76億元。
連續(xù)關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)，使周鐵鎮(zhèn)的化工生產(chǎn)企業(yè)從高峰時(shí)的330余家，下降至目前的46家。化工產(chǎn)業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的比重由85%下降至30%。2007年至2009年密集關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)，讓周鐵的財(cái)政收入損失4000余萬(wàn)元。根據(jù)公開(kāi)資料，周鐵鎮(zhèn)2009年的可支配財(cái)政收入為3.8億元，但到了2011年，周鐵鎮(zhèn)可支配財(cái)政收入為1.37億元。
周鐵鎮(zhèn)宣傳委員王碩說(shuō)：“化工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是周鐵的龍頭產(chǎn)業(yè)，要關(guān)停這些企業(yè)，讓周鐵的經(jīng)濟(jì)著實(shí)痛了一把，這需要壯士斷腕的勇氣。”
在政府強(qiáng)力推動(dòng)化工污染治理后，周鐵化工企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷到其他省市。據(jù)王碩介紹，2007年密集關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)以來(lái)，來(lái)自江西、安徽等內(nèi)地省份的招商人士絡(luò)繹不絕地來(lái)到周鐵，勸說(shuō)當(dāng)?shù)氐幕て髽I(yè)去落戶(hù)。
江蘇銀燕化工本來(lái)是周鐵鎮(zhèn)一家上規(guī)模的化工企業(yè)，自從周鐵開(kāi)展環(huán)境整治后，逐漸將產(chǎn)能搬遷至江蘇鹽城。目前，銀燕化工僅在周鐵設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)總部。搬遷至鹽城后，銀燕化工成為鹽城僅次于起亞汽車(chē)的第二大企業(yè)。
以行政強(qiáng)制手段治理環(huán)境污染方式，不僅僅在周鐵鎮(zhèn)實(shí)施。據(jù)介紹，環(huán)太湖地區(qū)的治污壓力都很大。
以宜興市為例，該市有9條河最終匯入太湖，全市對(duì)每條河采取“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的一把手就是當(dāng)?shù)氐?ldquo;河長(zhǎng)”。時(shí)任江蘇省委書(shū)記李源潮就曾經(jīng)任流經(jīng)周鐵鎮(zhèn)的漕橋河的河長(zhǎng)。相應(yīng)地，無(wú)錫市委書(shū)記、宜興市委書(shū)記以及周鐵鎮(zhèn)黨委書(shū)記都是河長(zhǎng)。
除此之外，太湖境內(nèi)每條入湖河流的河口，都設(shè)有污染監(jiān)測(cè)站，24小時(shí)監(jiān)測(cè)河水質(zhì)量。“從宜興入湖的水質(zhì)，要比上游來(lái)水的水質(zhì)還要高。”
在關(guān)停化工企業(yè)的同時(shí)，周鐵鎮(zhèn)也在主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)向工程機(jī)械行業(yè)。
據(jù)介紹，周鐵鎮(zhèn)目前擁有機(jī)械裝備生產(chǎn)企業(yè)190家，固定資產(chǎn)原值30億元，從業(yè)人員規(guī)模上萬(wàn)人。其中規(guī)模以上機(jī)械裝備企業(yè)約50家，固定資產(chǎn)原值達(dá)20億元。全鎮(zhèn)在機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)中擁有頗有影響力的全國(guó)“單打冠軍”5家。目前，工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的50%，成為龍頭產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)規(guī)劃，周鐵鎮(zhèn)已經(jīng)申報(bào)“國(guó)家機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地”，力爭(zhēng)在幾年的時(shí)間內(nèi)，塑造一批高端機(jī)械裝備制造的現(xiàn)代企業(yè)，建成銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)400億元的機(jī)械裝備特色產(chǎn)業(yè)集群。
完善設(shè)施 加大環(huán)保投入
除了關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)，削減污染源外，周鐵鎮(zhèn)還強(qiáng)力推進(jìn)排污口封堵、污水納管工作。“對(duì)于一時(shí)難以關(guān)停的化工企業(yè)，要求他們加大環(huán)保投入。”周鐵鎮(zhèn)環(huán)保辦公室賈主任介紹說(shuō)。
以江蘇瑞佳化學(xué)有限公司為例，該公司為達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)，投入430萬(wàn)元對(duì)原來(lái)的排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，新建一座日處理能力達(dá)300噸的污水處理站。
根據(jù)周鐵鎮(zhèn)雨污分流、納污入管的要求，瑞佳化學(xué)這樣的工業(yè)企業(yè)需要將自己產(chǎn)生的污水凈化，使污水的COD含量達(dá)到污水處理廠(chǎng)的要求，才能夠排放進(jìn)污水處理廠(chǎng)的管道。“每個(gè)工廠(chǎng)都有一個(gè)接管處，連接污水處理廠(chǎng)的管道，管道閥門(mén)的管理權(quán)掌握在污水處理廠(chǎng)手里，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，污水處理廠(chǎng)不會(huì)允許企業(yè)排放的。”賈主任說(shuō)，為此，周鐵鎮(zhèn)投資2760萬(wàn)元建成了日污水處理能力5000噸的污水處理廠(chǎng)。
在瑞佳化學(xué)，工業(yè)污水經(jīng)過(guò)自己污水站的凈化工序，達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，納入周鐵鎮(zhèn)的污水排放系統(tǒng)，再經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)的處理，使水質(zhì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，最后排入漕橋河。“這樣的污水處理站，除了數(shù)百萬(wàn)元的建設(shè)費(fèi)用，每年還需要數(shù)萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。”瑞佳化學(xué)一位陳姓負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
周鐵鎮(zhèn)除了投資建成日污水處理設(shè)計(jì)能力為2萬(wàn)噸、一期工程日污水處理能力為5000噸的污水處理廠(chǎng)，還為此配套建有污水管網(wǎng)總里程61公里。全鎮(zhèn)污水治理的資金投入累計(jì)已達(dá)1.5億元。
而且，這樣的污水治理設(shè)備投資還在持續(xù)投入。周鐵鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)負(fù)責(zé)人徐光介紹，目前隨著污水處理廠(chǎng)納管企業(yè)越來(lái)越多，污水處理廠(chǎng)的處理能力接近飽和，處理廠(chǎng)正在打報(bào)告申請(qǐng)擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)，第二期的處理能力將擴(kuò)建5000噸，使日處理能力達(dá)到1萬(wàn)噸。
他說(shuō)：“一期投入2760萬(wàn)元，包括征地、拆遷等費(fèi)用。二期擴(kuò)建的投資會(huì)下來(lái)，大概在700萬(wàn)元左右。”
根據(jù)有關(guān)人士的介紹，目前僅在宜興市就建有10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)。
而據(jù)江蘇省太湖辦主任朱鐵軍透露，太湖地區(qū)污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然嚴(yán)峻。他說(shuō)，“污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)建設(shè)成本往往超過(guò)污水處理廠(chǎng)本身建設(shè)，太湖周邊涉及的市、縣多，自然村多，關(guān)鍵是沒(méi)有更多的管道把大量居民以及企業(yè)污水接到污水處理廠(chǎng)來(lái)，盡管2007年以來(lái)太湖治理中修建的主管道已達(dá)2萬(wàn)多公里，但覆蓋率仍有待提高。”
周鐵鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)2006年底建成運(yùn)營(yíng)，2008年由北京建工以BOT形式收購(gòu)，目前由北京建工下屬的宜興市建邦環(huán)境投資有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)。
據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，為了很好地達(dá)到污水治理標(biāo)準(zhǔn)，周鐵鎮(zhèn)給予了污水處理廠(chǎng)足夠的資金支持。“當(dāng)時(shí)，每噸水費(fèi)為2.8元，這在全國(guó)都是最高的。”
據(jù)介紹，宜興市建邦投資在宜興運(yùn)營(yíng)的污水處理能力已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)噸/天。“目前，建邦通過(guò)招標(biāo)取得了宜興部分污水處理運(yùn)營(yíng)能力。”宜興市公共事業(yè)管理局負(fù)責(zé)人并不愿意詳談建邦在宜興市的運(yùn)營(yíng)。
實(shí)際上，中國(guó)證券報(bào)記者在向宜興市太湖水污染防治辦公室、市公共事業(yè)管理局等單位求證太湖治理的具體情況時(shí)，均未能得到正面答復(fù)。各方主管部門(mén)對(duì)太湖治理的效果采取了沉默態(tài)度。
千億投入 治理仍需努力
周鐵鎮(zhèn)的治污模式已經(jīng)成為太湖周邊污染治理的縮影，在行政強(qiáng)制和財(cái)政投入下，污染治理取得了一定成果。
根據(jù)公開(kāi)資料，截至2011年底，江蘇在太湖的9個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)和水廠(chǎng)出水水質(zhì)全部達(dá)到或者優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。15條主要入湖河流平均水質(zhì)基本消除劣V類(lèi)，53個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%。但是，2011年11月水利部副部長(zhǎng)也坦承，太湖流域60%以上的集中式飲用水水源地水質(zhì)劣于三類(lèi)。
未來(lái)，太湖治理將面臨持續(xù)的資金投入和當(dāng)?shù)卣挝勰土Φ奶魬?zhàn)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，解決湖泊含磷過(guò)高等問(wèn)題，使湖水變清，需要耗時(shí)20-30年。比如日本的琵琶湖治理，35年總共投入239億美元，1平方公里約耗資5.6億美元。
江蘇省2009年發(fā)布《太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，確定到2012年太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣V類(lèi)提高到V類(lèi)，其中高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到Ⅲ類(lèi)，氨氮達(dá)到II類(lèi)，總磷達(dá)到IV類(lèi)，總氮基本達(dá)到V類(lèi)；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)從V類(lèi)提高到IV類(lèi)的目標(biāo)，其中部分水域達(dá)到III類(lèi)。為確保實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)水質(zhì)目標(biāo)，江蘇省將實(shí)施保障飲用水安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)點(diǎn)源提標(biāo)治理、城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理、農(nóng)村面源整治、生態(tài)修復(fù)、資源化利用、引江濟(jì)太、河網(wǎng)綜合整治、節(jié)水減排等工程建設(shè)，總投資將達(dá)到1083.11億元。
而江蘇省太湖辦主任今年初在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在太湖治理最大的難題仍是投入不足，盡管2007年以來(lái)太湖治理累計(jì)投資500多億，項(xiàng)目完工率達(dá)到了65.6%，但剩下來(lái)的項(xiàng)目能否全力推進(jìn)，壓力很大。
他舉例稱(chēng)，太湖湖底淤泥的清淤工作，每立方要花二十幾塊錢(qián)，而從湖底抽上來(lái)的淤泥要干化并將里面的水集中再回到湖里去，這個(gè)干化過(guò)程要花30塊錢(qián)，現(xiàn)在幾十億元下去，才抽了3000多萬(wàn)方，隨著清淤深度和距離的拉長(zhǎng)，成本會(huì)越來(lái)越大，這個(gè)投入在“十二五”期間還要繼續(xù)深入。
值得警惕的是，當(dāng)污染治理進(jìn)入相持階段后，太湖周邊治污前線(xiàn)開(kāi)始出現(xiàn)了懈怠的苗頭。中國(guó)證券報(bào)記者在周鐵鎮(zhèn)一處農(nóng)村環(huán)境治理示范項(xiàng)目?jī)?nèi)看到，本來(lái)經(jīng)過(guò)凈化的水塘，已經(jīng)被農(nóng)民用來(lái)養(yǎng)殖；而在太湖沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有不少化工企業(yè)臨湖而建，如何監(jiān)督這些企業(yè)的污染排放，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)仍然是艱巨的任務(wù)。
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