環保風暴拷問“華北模式”
5月20日零點，河北唐山對一些鋼廠不符合國家產業政策的落后生產裝備實行了斷電措施。5月31日前，還將對工藝裝備簡陋、無環保手續、無污染防治設施、污染嚴重的一些非法小企業進行強制取締。
此前的5月9日，環保部通報了華北6省市地下水污染專項檢查結果，有55家企業存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，其中天津5家、河北6家、山西1家、山東14家、河南29家。
根據目前河北、河南和山東公布的名單，三省環保廳已經對違法企業采取了責令停止違法行為、停產整治、行政處罰等措施。
“從這些方面能夠看出，此次從中央到地方政府對于治理環境問題的重視和決心。”一名要求匿名的環境專家稱，“從現在的某些苗頭看，5月或者再往后一些，或許會再次刮起一場聲勢浩大的"環保風暴"。”但仍有地方政府與環保部玩“躲貓貓”—始終沒有公布涉嫌違法的企業名單和詳細的處罰措施，
北京環境交易所董事長杜少中在接受時代周報采訪時坦承，環境問題始終是制約經濟發展的因素之一，所以在發展經濟的過程中，必須妥善解決好環境問題。不僅是在華北區域，其他任何區域都一樣。很多地區環境容量、環境承載量不行，還一定要建設，這當然就是制約因素。“解決的方法很簡單，就是要考慮環境承載能力去發展，發展過程中注意保護就能解決問題。”杜說。
污染企業與環保部門的博弈
環保部官方網站5月8日公布了2013年第一季度重點環境污染事件處理情況。其中，位于河北省廊坊市大廠回族自治縣的廊坊神華工貿有限公司（下稱“神華工貿” ）、寶生鋼鐵制品有限公司（下稱“寶生公司” ）和河北大廠金銘精細冷軋板帶有限公司（下稱“金銘公司” ）三家企業，因違法排污被勒令停產。
那么真實情況又是如何呢？5月20日，時代周報在神華工貿看到，三三兩兩頭戴安全帽的工人正進進出出。“沒停產，只是不如之前生產火爆了。”一名工人稱，現在每天還是有人在上班。
神華工貿附近居民王大姐也向本報證實了這一點，稱除了工人正常上班，還經常看到大車停在公司前面等著裝車。
“停產應該是沒停，但拉鋼材不用排隊了。”從河北三河市前來拉鋼材的司機小吳對本報說，神華工貿一直是24小時裝車，去年有時要等十幾個小時才能裝上車，現在基本隨來隨裝。
對此，神華工貿一名被稱為“孫總”的人對本報表示，他沒看到對于公司的處罰文件，只是聽說了這件事情。但目前公司確實處于停產的狀態，一直在配合環保部門的檢查。“我們的環保其實做得非常好，污水處理后甚至可以洗手。”他說，目前公司的污水處理已經完全達到了工業污水處理的標準。
不過孫又解釋，公司有些輔助工序，比如廢品處理一直開著，但主體工序確實已經停產了，“目前銷售的都是庫存。”至于什么時候開工，他說還不知道，只能等到什么時候檢查完了、什么時候合格了，讓開工了再開工，“縣市里總有人來檢查，挺頻繁的。”
5月22日，大廠回族自治縣環保局（下稱“大廠環保局” ）給本報的回函稱，3月1日環保部督察組到大廠縣督導金銘公司、神華工貿和寶生公司污水處理情況，發現3家公司存在環境違法問題，環保部將3家公司列入環保部2013年第一季度重點督辦案件，責令限期治理，并在環保部網站上公布。
大廠環保局稱，金銘公司、神華工貿確實存在排水在線監測設施安裝不規范、危廢儲存場所不規范等四項問題。針對該企業存在的環境問題，3月1日晚大廠環保局立即下達了停產整改通知。在責令兩家公司停產整頓的同時，廊坊市環保局也對它們做出了罰款15萬元的經濟處罰，并于3月19日處罰到位。4月13日，河北省“三查”行動督導檢查組再次深入金銘公司督導檢查，并對整改工作提出進一步要求，目前整改工作已全部完成。
對于環保部門和污染企業之間的博弈，杜少中稱：“它（污染企業）覺得檢查完了，能蹭過去就蹭過去，蹭不過去再說。就是蹭不過去，受的處罰也不重，那我干脆蹭一下，能蹭過去就占了便宜了，蹭不過去也沒什么大不了的。”
企業違法成本過低
在杜少中看來，環境問題包括食品安全問題，違法了就應該讓涉事企業傾家蕩產。
但現在有關環保法規并不是那么好使，讓執法人員受到很多限制。“你必須依法行政，如果你不依法行政，人家去告你，一告一個栽。”杜少中說，這不是說執法機關不作為，事實上很多單位希望到那里一說就見效，但現實中并不是那樣，“所以企業可以蹭，也可以博弈。”
在杜少中看來，執法機關的“不作為”體現在對治污缺乏很好的組織，沒有形成有效的機制。實際上，具體的事情好辦，比如說這條河污染了，那就盯著這條河治理污染。但這樣一來，成本就高了，所以必須形成一個有效的機制，首先是不能出現污染，出現污染后就要受到懲罰，而且一旦懲罰，必須讓其終生記得，這樣才有可能形成良性循環。
中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞更是直言，地方政府和環保部博弈的情況確實是存在的。從環保部來說，作為一個國家的環境主管部門，保護國土資源環境，是它的責任；但是作為地方政府，除了要保護當地的資源環境外，還需要兼顧本地經濟的發展，沒錢什么也做不了。
而財政收入的增加，必須有相應企業來提供稅收。這就存在一個問題：如果有企業能夠提供高額稅收，對地方經濟發展作出重大貢獻，那么當其造成污染時，地方可能就會網開一面。如果政府狠心把這個企業關閉了，可能對地方經濟的影響會很大，甚至得不償失。
“至少我覺得環境污染是一個潛移默化的過程，并不是某個企業單獨的行為。”牛鳳瑞說，“我們國家一直提出，要把過剩的產能取消，但是取消的成本應該由誰來支付呢？”
但現在環境政策變了，或者說環境質量問題在社會經濟發展中的地位提高了，這就對企業提出了新的要求，企業本身也得適應這種變化。如果某個企業污染環境了，那么就限期整改或者對其進行處罰。整改不好，處罰也解決不了，那就讓企業關門歇業。
違法成本低，非法排污不被重視，這只是環境污染愈發嚴重的原因之一。“正是由于這樣的原因，所以我們一直呼吁要加重處罰。” 著名生態環境專家、中國工程院院士金鑒明說，這只是推進環境污染積極治理的一個方面。
將控污納入官員政績考核
杜少中稱自己從根本上不贊成環保部門對污染企業突擊檢查，因為這種事情是不能持續：“不能說環保部組織突擊檢查的行動不對，這也是監管需要，但更需要經常性的監管，如何將這樣的監管形成常態才是目前面臨的最重要的問題。”
在杜少中看來，環保機構是常設的，環保機制是常設的，環保法律法規也是長效的，所以環境監管更應該堅持長效。另外，公眾監督也是有效的長效的機制。而如果只有突擊檢查，那么就不能形成長效機制，污染就會越來越嚴重。
對于企業排污，不管是環保部還是地方環保局都有監管的職責。但現實中確實存在一個問題，那就是如果環保部不查，地方自己對自己又不好下手，環保部去兩天就走了，這樣的效果自然不會太好，“其實成本高低先不說，問問自己該你干的事情是不是經常干？”杜少中反問。
金鑒明則認為，突擊檢查其實也是常態的行動，因為也在定期宣布結果。他說，現在任何地方出現問題，環保部都會迅速反應，很快就會到達現場，“突擊和常態是結合的，并不會因為突擊性的任務，常態的檢查就停下來。”
金鑒明稱，環保部在全國有五大區，并且在這五大區都有檢測員，如果在某個區域出現問題，那么檢測員會先到達當地，然后環保部也會派人，兩班人馬會合后一起對當地涉及的問題進行會商。
在金鑒明看來，治理環境污染主要是理念的貫徹。對企業來講，首先要明確自身的責任，包括內部責任和外部應該承擔的社會責任。內部責任是轉型提升，節能減排，爭取把污耗能耗降下來，做到少排放，逐步地不排放。
而企業的外部責任，并不是說讓企業對社會捐獻什么或者捐獻多少。企業把污染治理好，保持周圍環境的清潔與優良，比捐贈更加重要。企業內部責任直接影響企業的外部責任。
杜少中曾在微博上寫道，污染越來越嚴重并不是環保部門不作為，而是因為長期疏于監管—污染重一是發展方式不對，有錢到處瞎砸；二是污染源太多，誰想排多少就排多少；三是監管不利，只管錢不管實際。拿發展方式來說，很多地方只要GDP上去，就拼命往里投錢，不管污染重不重，也不管環境承載能力夠不夠，污染源多不多，該怎么排污就怎么排污，“中央的部門說我管不了那么細，地方部門說我下不去那個手，然后說該監管了，就湊點兒數，最后是環境質量受不了”。
針對越來越嚴重的環境污染問題，有專家提出要將地方環保考核納入當地領導干部的考核范圍，這一點得到了金鑒明的認同，他透露“已經有方案了”。
金鑒明說，現在方案有了，理念有了，目標也有了，就剩下具體的實施措施了，這也是他們目前正在做的《生態文明建設的制度》，“制度很重要，對于協調經濟發展，規范企業責任、指導地方政府來說，這就是保障。”
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