明確防治路線 引導清潔生產
在國務院部署大氣污染防治十條措施、環境保護部加強大氣污染防治，發布《水泥工業污染防治技術政策》（以下簡稱《技術政策》）之際，中國環境報記者就如何理解、貫徹這一文件，采訪了環境保護部科技標準司負責人。
記者：《技術政策》出臺的背景是什么？
負責人：我國是水泥生產與消費大國，2012年水泥產量達到22.1億噸，占世界水泥產量的一半以上。水泥工業在支撐國民經濟快速發展的同時，也帶來了嚴重的環境污染。據統計，水泥工業顆粒物排放占全國顆粒物排放量的15%~20%，SO2排放占全國SO2排放量的3%~4%，NOx排放占全國NOx排放量的10%~12%，屬污染控制的重點行業。此外，水泥工業的礦山資源消耗與生態破壞也是突出問題。
進入“十二五”后，環境形勢的變化對水泥工業污染防治工作，特別是NOx總量減排和重點區域大氣污染物排放控制提出了更高要求。國家將NOx納入總量控制污染物，要求2015年水泥行業NOx排放量控制在150萬噸，淘汰水泥落后產能3.7億噸；對新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%；在大氣污染聯防聯控重點地區，對包括水泥在內的六大行業以及燃煤鍋爐項目實施更加嚴格的特別排放限值。
在此關鍵時刻，迫切需要出臺《技術政策》，明確污染防治的技術路線、原則和方法，指導、規范水泥工業相關污染防治工作，引導行業采取清潔的生產工藝技術和高效的污染治理技術，走可持續發展道路。
記者：水泥工業污染防治的技術路線和原則是什么？
負責人：水泥工業污染防治應采取源頭控制與污染治理相結合的方式，針對水泥生產過程的特點，重點加強工藝運行的穩定性和污染控制的有效性，減少污染物的產生與排放。
清潔的生產工藝技術是水泥工業污染防治的基礎。我國近10年來大力發展新型干法水泥，新型干法生產線已達1600多條，產量占比從2000年的10%提高到目前的90%以上，為我國水泥工業提高環保要求創造了良好條件。
目前，水泥工業普遍采用了高效靜電或布袋除塵器。顆粒物排放濃度可控制在50mg/m3或30mg/m3以下，總體上噸水泥顆粒物排放量（含無組織排放量）控制在1kg/t以下，基本達到發達工業化國家的污染控制水平。脫硝則是水泥工業最新的環保要求，需要采取低氮燃燒器、分解爐分級燃燒等低NOx燃燒技術，以及SNCR、SCR等煙氣脫硝技術，大幅降低水泥窯NOx排放水平。
《技術政策》從4方面提出了水泥工業污染防治應遵循的原則。在區域總量減排方面，要求優化產業結構與布局，淘汰能效低、環境污染程度高的落后工藝，削減區域污染物排放量。在企業污染控制方面，要求采用清潔生產工藝技術與裝備，配套完善污染治理設施，加強運行管理，實現污染物長期、穩定達標排放。在資源能源利用方面，要求有效利用石灰石、黏土、煤炭、電力等資源和能源，對生產過程中產生的廢渣、余熱等進行回收利用。在防范環境風險方面，要求加強對水泥生產中的非正常排放、事故排放以及協同處置固體廢物的運行控制，確保環境安全。
記者：水泥工業的污染源頭控制是指什么？
負責人：水泥工業的污染源頭控制是指在符合宏觀政策要求、廠址選擇要求的前提下，從礦山開采、原燃料使用、采用先進生產技術、淘汰落后工藝、優化工藝控制、節能與余熱利用等方面采取工藝技術措施，將污染預防原則落實到水泥生產全過程中，以減少后續污染治理的壓力，實現總體環境績效的最優。
目前，我國水泥工業結構調整已取得積極進展，但行業發展中仍存在突出的產能過剩、產業結構不合理的現象，因此，《技術政策》提出水泥工業建設項目首先應符合國家發展規劃、產業政策和區域布局要求。這些要求包括：嚴格控制總量，抑制產能過剩；適度發展一定規模以上的新型干法水泥（如日產4000噸及以上，西部地區日產2000噸及以上）；淘汰落后立窯及其他水泥生產工藝（如干法中空窯、濕法窯等）；在區域布局上推廣“大型熟料生產基地＋銷售地粉磨站”模式。新、改、擴建項目應同時對所在地區的高污染落后產能實施等量或超量淘汰，削減區域污染物排放總量。水泥生產應大力采用環境友好的清潔生產工藝和技術，實現污染物的源頭削減。
記者：應如何開展水泥窯煙氣脫硝工作？
負責人：水泥行業是我國繼火電廠、機動車之后的第三大NOx排放源，其控制成效如何直接關系到總量目標的實現以及空氣質量的改善。結合環境管理要求，《技術政策》明確了水泥窯NOx控制應遵循的技術路線和方法，即根據國家及地方環保要求，在低氮燃燒技術（低氮燃燒器、分解爐分級燃燒、燃料替代等）的基礎上，采用選擇性非催化還原技術（SNCR）、選擇性催化還原技術（SCR）或SNCR-SCR復合技術。新建水泥窯鼓勵采用SCR技術、SNCR-SCR復合技術。
NOx的產生與燃燒狀況密切相關，因此，可采取改進燃燒、改變原燃料的工藝控制措施，根據《技術政策》，水泥窯NOx控制應在先進生產工藝（新型干法）的基礎上，采取低NOx燃燒技術與煙氣脫硝技術相結合的方法，通過這些技術措施的組合采用（如低氮燃燒器+分解爐分級燃燒+SNCR），大幅削減水泥窯NOx排放強度。采取這些綜合措施后，大約可降低20%~30%的NOx排放量，相應NOx排放濃度可控制在500mg/m3~800mg/m3。
記者：水泥工業的顆粒物排放控制應從哪些方面入手？
負責人：水泥工業的顆粒物排放一直是突出的環境問題，排放環節多、排放量大、無組織排放較難控制是其特征，需要從有組織排放、無組織排放、非正常排放等方面入手加強控制。
《技術政策》提出，水泥窯窯頭、窯尾煙氣經余熱利用（如窯磨一體化工藝路線）或降溫調質后，輸送至袋式除塵器、靜電除塵器或電袋復合除塵器處理，顆粒物達標排放。其他通風生產設備、揚塵點采用袋式除塵器。
無組織排放是水泥工業顆粒物排放的重要形式。《技術政策》要求，在工藝條件允許的前提下，宜優先采用密閉、覆蓋或負壓操作的方法，防止粉塵逸出，或負壓收集含塵氣體，凈化后處理排放。
水泥窯的顆粒物非正常排放曾經非常嚴重，為此《技術政策》規定，加強對除塵設備的設計與運行控制，提高設備運行率。袋式除塵器應控制適宜的煙氣溫度，防止燒袋或結露；采取單元濾室設計，具備發現故障或破袋時及時在線修復的功能。靜電除塵器應與工藝自動控制系統聯動，采取可靠措施保證與水泥窯同步運行。
記者：需要重點研發的新技術、新材料有哪些？
負責人：為引導水泥工業污染防治技術的發展，《技術政策》提出了今后需要重點研發的一些新技術、新材料，主要包括：生產工藝技術（如新型熟料燒成技術、高效節能粉磨技術與裝備、高性能低氮燃燒器等）；CO2減排技術；協同處置固體廢物及二次污染控制技術；高效煙氣脫硝技術；多種污染物協同控制技術等。
目前，雖然SNCR煙氣脫硝技術應用較多，但脫硝效率不高、氨逃逸較多是其缺陷。未來，隨著環保要求的進一步提高，需要重點突破SCR技術，如高塵SCR技術、SNCR-SCR復合技術、高性能催化劑以及失效催化劑再生與安全處置技術等。
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