北京市政協(xié)建議“一河一策”治理
北京市河道污染呈現(xiàn)兩極分化,優(yōu)于III類和劣V類的各占40%以上,城鄉(xiāng)結(jié)合部成為重災(zāi)區(qū),絕大部分河道為劣V類。昨天通過的市政協(xié)《水環(huán)境治理建議案》建議,水環(huán)境治理應(yīng)“一河一策”,實現(xiàn)污染負(fù)荷總量控制。
據(jù)統(tǒng)計,目前北京市流域面積在10平方公里以上的河流有425條,在2012年全市監(jiān)測的90條河道中,河道總長2259公里,優(yōu)于III類和劣V類的河道各占40%以上,其中,流經(jīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的河道絕大部分為劣V類,難以滿足水功能區(qū)劃的要求。據(jù)調(diào)研組實地考察,這些河道散發(fā)臭味、富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重,不但影響了沿線居民生活質(zhì)量,還對本市宜居城市形象產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。而根據(jù)今年2月的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全市共有河道長度2545.6公里,其中有水河道長度為2300.4公里。結(jié)果顯示:符合II類標(biāo)準(zhǔn)的河長971.1公里,占有水河長的44.6%;III類河長140.5公里,占6.5%;IV類河長112.8公里,占5.2%,V類河長44.2公里,占2.0%;劣V類河長907.24公里,占41.7%。達(dá)標(biāo)河長為1070.9公里,占有水河長的49.2%,很大一部分的河道存在缺水、水質(zhì)差的問題。
《建議案》指出,城鄉(xiāng)結(jié)合部成為重災(zāi)區(qū)主要有三個方面的原因。首先是污水多清水少,本市屬于缺水型城市,據(jù)清華大學(xué)研究發(fā)現(xiàn),要實現(xiàn)本市水功能區(qū)劃目標(biāo)、斷面考核要求,河湖需水量大約在16億立方米,而目前每年河道中的清水配置量不足2億立方米。其次,城鄉(xiāng)結(jié)合部人口快速聚集,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,污水直排入河。自2008年以來,雖然全市污水處理量由10.4億立方米增加到12.6億立方米,但新增的處理能力基本被快速增加的污水量所吞噬,污水處理缺口仍然存在。2012年本市污水總量為15億立方米,處理缺口為2.4億立方米。特別是五環(huán)以外的城鄉(xiāng)結(jié)合部流域污水處理率僅為41%,遠(yuǎn)低于全市83%的平均水平,是全市污水處理的“洼地”。第三,城鄉(xiāng)結(jié)合部是污水無序排放的重災(zāi)區(qū),除了生活污水隨意直排入河,部分企業(yè)還偷排污水,存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。
對此,市政協(xié)建議,應(yīng)明確不同水域的功能定位,對全市425條河流定量識別各河道的污染源、監(jiān)測數(shù)據(jù),逐河明確河道水質(zhì)目標(biāo)和現(xiàn)狀水質(zhì),列出受污染水體的清單,給出治理的優(yōu)先順序,向社會公布相關(guān)治理計劃。要根據(jù)水功能區(qū)水體水質(zhì)目標(biāo)對污染負(fù)荷進(jìn)行總量控制,建立城市水文條件下污染物傳輸模型和污染負(fù)荷優(yōu)化分配模型,按行政單元分解污染負(fù)荷總量,細(xì)化污染物減排方案和水環(huán)境保護(hù)措施,“一河一策”,加強水系連通,提高水體自凈能力。
在污水處理方面,市政協(xié)建議,新發(fā)展區(qū)應(yīng)超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)污水全處理,徹底擺脫污水無處可去,無法處理的困境,廠網(wǎng)同步建設(shè)并實現(xiàn)合理比例配置,特別是集污管網(wǎng)要超前于污水處理廠建設(shè),加快建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)污水處理設(shè)施。
在完善監(jiān)管模式方面,應(yīng)加強水環(huán)境執(zhí)法與管理的系統(tǒng)化、社會化,提高公眾參與度?山梃b天津經(jīng)驗,推進(jìn)實施行政首長負(fù)責(zé)制和“河長制”相結(jié)合的責(zé)任體系,實現(xiàn)425條河流在每個行政區(qū)均有責(zé)任人,并納入各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。同時,政府應(yīng)盡快出臺和修訂相關(guān)法律法規(guī),為水環(huán)境治理工作提供堅強有力的法制保障。
新聞鏈接
地表水質(zhì)分級制度
依據(jù)我國環(huán)保部和質(zhì)檢總局制定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo),按功能高低依次劃分為五類:
類主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū);類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等;類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū);類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。
按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,地表水中化學(xué)需氧量(COD)濃度超過每升40毫克即為劣類水,是最為骯臟的水,不能做任何用途。
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