河北出臺(tái)五“最”預(yù)案應(yīng)對(duì)重污染天氣 專訪環(huán)保廳副廳長(zhǎng)
不怕風(fēng)、不懼寒，打開窗、眼望藍(lán)天、深呼吸！痛快！被相當(dāng)嚴(yán)重的霧霾、極度污濁的空氣窒息了10來天的石家莊市民終于在26日暢快呼吸到北方城市冬季特有的清冽的優(yōu)良空氣啦！但河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平及多位環(huán)保專家與學(xué)者在26日當(dāng)天接受記者采訪時(shí)均有一個(gè)理性的態(tài)度：這樣的良好的天氣情況絕對(duì)不是一種穩(wěn)定狀態(tài)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，特別是秋冬季節(jié)，河北部分地區(qū)可能還會(huì)霧霾頻發(fā)，重污染天氣還會(huì)出現(xiàn)。
“我們治理污染的決心是下定了，也正以更科學(xué)、更有效的措施全力以赴地開展工作，但這的確是一場(chǎng)硬仗，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。正是基于對(duì)天氣污染形勢(shì)的客觀研判，我省才會(huì)率先于全國(guó)其他兄弟省，出臺(tái)了《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，以期及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。”殷廣平說。
《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》于日前發(fā)布。帶著一系列問題，記者應(yīng)邀參加了省環(huán)保廳組織的貫徹實(shí)施《預(yù)案》座談會(huì)，采訪了省環(huán)保廳有關(guān)人士、《預(yù)案》編制者以及河北省著名的環(huán)保專家。
省環(huán)保廳污防處處長(zhǎng)孫學(xué)軍用“五最”概括了《預(yù)案》的五大特點(diǎn)：最高規(guī)格的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)----省長(zhǎng)任應(yīng)急指揮長(zhǎng)；最具互動(dòng)性：根據(jù)大氣污染特征，突出區(qū)域統(tǒng)籌，分區(qū)、分級(jí)聯(lián)動(dòng)，此前無此類先例；最大限度減少對(duì)公眾生活的干擾，信息全公開；最多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：涉及到部門達(dá)27個(gè)之多，每個(gè)部門均有明確的責(zé)任分工；最嚴(yán)格的責(zé)任追究，這在各類預(yù)案中是不多見的。
用最小的社會(huì)成本，得到最大的防護(hù)與改善效果
問：為何要將全省劃分為三個(gè)污染控制區(qū)？為何要將預(yù)警劃分為三個(gè)層級(jí)？
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院曹國(guó)志博士及中科院大氣所的李杰副研究員是《預(yù)案》編制參與者。
據(jù)兩位專家介紹，進(jìn)行分區(qū)是綜合考慮一些地區(qū)重污染天氣發(fā)生的時(shí)間與空間具有的同步性，以及城市之間污染物相互擴(kuò)散與影響。因?yàn)榇髿馕廴静煌谄渌廴，它是區(qū)域性的，涉及到城市之間、省域之間的污染物傳輸，因此對(duì)污染控制也必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域性控制。此外，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市范圍大，且各市污染狀況各有特點(diǎn)，如北部地區(qū)相對(duì)較好，而西南地區(qū)包括中部地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣的機(jī)率較大，因此，進(jìn)行分區(qū)是有必要的。
曹國(guó)志說，《預(yù)案》是綜合利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、排污申報(bào)數(shù)據(jù)制定了河北省大氣污染源排放清單，科學(xué)測(cè)算不同大氣污染來源的污染物貢獻(xiàn)度。根據(jù)河北省重污染天氣區(qū)域分布以及城市地理位置關(guān)系，將河北省劃分為三個(gè)污染區(qū)域，按照污染分區(qū)實(shí)施同步預(yù)警、響應(yīng)，以提高應(yīng)急效率、降低應(yīng)急成本。總之，是以最小的社會(huì)成本，得到最大的防護(hù)與改善效果。
《預(yù)案》依據(jù)河北省重污染天氣區(qū)域分布以及城市地理位置關(guān)系，將全省劃分為三個(gè)區(qū)域。區(qū)域一主要是重污染天氣出現(xiàn)的天數(shù)相對(duì)較高的中南部地區(qū)，包括：石家莊(含辛集)、保定(含定州)、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市；區(qū)域二：唐山、廊坊、滄州市；區(qū)域三是北部三市：承德、張家口、秦皇島市。
按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預(yù)警劃分為三個(gè)層級(jí)，由低到高順序依次為城市預(yù)警、區(qū)域預(yù)警、全省預(yù)警。
按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)，由低到高順序依次為藍(lán)色(Ⅳ級(jí))預(yù)警、黃色(Ⅲ級(jí))預(yù)警、橙色(Ⅱ級(jí))預(yù)警、紅色(Ⅰ級(jí))預(yù)警。
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后主要污染物排放最低減排可達(dá)30%力度較京津更大
問：每一個(gè)級(jí)別的預(yù)警所對(duì)應(yīng)的污染物減排量有多少？
據(jù)《預(yù)案》編制專家介紹，應(yīng)急響應(yīng)措施分為部門聯(lián)動(dòng)措施與分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施兩大類。
部門聯(lián)動(dòng)措施重點(diǎn)明確了省直主要相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了省本級(jí)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出對(duì)各市工作的指導(dǎo)。分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施與預(yù)警分級(jí)相對(duì)應(yīng)分為四級(jí)(藍(lán)、黃、橙、紅)，各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)提示措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施,措施強(qiáng)度逐級(jí)遞進(jìn)。
以強(qiáng)制性減排措施為例，黃色(III級(jí))應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，關(guān)停10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐，確保本地二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物在日常排放基礎(chǔ)上最低減排20%，裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次1次以上，停止渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛運(yùn)輸，在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上增加清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次1次以上；橙色(II級(jí))、紅色(I級(jí))應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，關(guān)停20噸以下燃煤工業(yè)鍋爐，確保本地二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物在日常排放基礎(chǔ)上最低減排30%，裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次2次以上，停止渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛運(yùn)輸，在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上增加清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次2次以上。橙色(II級(jí))應(yīng)急響應(yīng)時(shí)公務(wù)車停駛30%，紅色(I級(jí))應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。
專家稱，在工業(yè)強(qiáng)制性響應(yīng)方面，河北省的措施相對(duì)京津更為嚴(yán)格，且范圍更廣，在Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，河北省減排20%，與天津相當(dāng),北京市沒有對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性減排措施；在建議性響應(yīng)措施方面，除北京、天津所提的建議性措施外，河北省建議在Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，提出了停止開放景觀燈光，節(jié)約空調(diào)用電等節(jié)能措施；在Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，提出了限時(shí)進(jìn)行爐膛清潔和煙塵清除工作的措施；在Ⅰ級(jí)響應(yīng)，提出了縮短大型超市、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間等措施。
特別是我省鋼鐵、水泥、電力企業(yè)數(shù)量多，大氣污染物排放量大，工業(yè)源排放在大氣污染物排放清單中占有較大比重，因此，工業(yè)源減排是應(yīng)急措施中污染源減排的重要手段。對(duì)于工業(yè)源減排，《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)工業(yè)源控制應(yīng)當(dāng)“區(qū)別對(duì)待，一廠一策”，對(duì)工業(yè)源實(shí)施區(qū)別化和差異化的減排！
全省及區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)措施是最低標(biāo)準(zhǔn)但與公眾生活相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)則因地制宜
問：當(dāng)區(qū)域預(yù)警發(fā)布，是否區(qū)域內(nèi)所有市均同標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)？如何盡可能避免對(duì)公眾日常生活的干擾？
專家稱，應(yīng)急響應(yīng)措施以工業(yè)強(qiáng)制減排為重點(diǎn)，綜合采取優(yōu)化電力、能源供應(yīng)，加強(qiáng)公共交通保障等方式，避免和減少《預(yù)案》啟動(dòng)可能對(duì)公眾日常生活的干擾。
據(jù)省環(huán)境應(yīng)急中心常務(wù)副主任錢鵬介紹，省級(jí)預(yù)案的定位是對(duì)各市的指導(dǎo)與統(tǒng)籌、銜接，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。各市制定的《預(yù)案》是省級(jí)《預(yù)案》的子《預(yù)案》。省級(jí)《預(yù)案》中四級(jí)預(yù)警及相應(yīng)的響應(yīng)措施，為各市制定的市級(jí)《預(yù)案》劃定了分級(jí)方法及采取措施的最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是說各市應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不能低于省級(jí)預(yù)案措施標(biāo)準(zhǔn)。
各設(shè)區(qū)市政府是責(zé)任主體。達(dá)到城市預(yù)警條件時(shí)，由各設(shè)區(qū)市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織發(fā)布本市的預(yù)警信息。達(dá)到區(qū)域預(yù)警條件時(shí)，省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通知區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由各設(shè)區(qū)市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織發(fā)布本市的預(yù)警信息。
達(dá)到全省預(yù)警條件時(shí)，由省重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)布全省預(yù)警信息。
據(jù)錢鵬介紹，當(dāng)區(qū)域或全省預(yù)警時(shí)，污染程度超過區(qū)域或全省預(yù)警等級(jí)的設(shè)區(qū)市，要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，污染程度未達(dá)到區(qū)域或全省預(yù)警等級(jí)的設(shè)區(qū)市，按照接到的區(qū)域或全省預(yù)警等級(jí)發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。
也就是說，按照《預(yù)案》要求，省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)各設(shè)區(qū)市應(yīng)按預(yù)警等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的強(qiáng)制性減排措施應(yīng)急響應(yīng)措施。但對(duì)涉及到公眾日常生活和區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急響應(yīng)措施，如健康防護(hù)提示、機(jī)動(dòng)車限行、學(xué)校幼兒園停課等，則可按照區(qū)域內(nèi)城市當(dāng)?shù)貙?shí)際污染等級(jí)執(zhí)行。
例如，“區(qū)域一”啟動(dòng)紅色預(yù)警，但如果衡水市的污染指數(shù)小于500，那么該市必須啟動(dòng)紅色預(yù)警，相關(guān)企業(yè)實(shí)行污染物強(qiáng)制性減排措施，而涉及市民生活的防護(hù)性措施，則可以按照當(dāng)?shù)貙?shí)際污染指數(shù)而定。如中小學(xué)可以不停課等等。“這樣可以避免干擾公眾日常生活。”錢鵬說。
預(yù)警只可緩解污染加重但不能扭轉(zhuǎn)污染程度
問：為何省會(huì)石家莊啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)，而污染似乎還在加重？
省環(huán)保廳大氣處楊青副處長(zhǎng)說，應(yīng)急的作用只能是減緩，但不能扭轉(zhuǎn)。
錢鵬說，從近幾次重污染天氣應(yīng)對(duì)情況來看，各相關(guān)市均能迅速行動(dòng)，采取減排措施，在一定程度上減緩了污染加重的趨勢(shì)，但總體上沒有從根本上改變大氣污染的狀況，各別的市還從重度污染發(fā)展為嚴(yán)重污染。綜合原因還是大范圍區(qū)域性不利氣象條件造成的。另外，應(yīng)急措施實(shí)施后，效果有一定的滯后性，當(dāng)重污染天氣即將發(fā)生或已經(jīng)出現(xiàn)了，再采取應(yīng)急補(bǔ)救措施很難或不可能立即見效。從這一點(diǎn)也可以看出，污染治理必須在日常預(yù)防措施上下功夫，減排措施科學(xué)性、減排措施實(shí)施力度，以及重污染天氣預(yù)警這三個(gè)前提決定了應(yīng)急響應(yīng)取得的效果。也就是說，提早預(yù)防重污染天氣的形成，在此基礎(chǔ)上再采取應(yīng)急預(yù)警措施才會(huì)收到比較好的效果，否則，應(yīng)急響應(yīng)就會(huì)大打折扣。“從客觀來說，重污染天氣應(yīng)急作用是有限的，應(yīng)急是必須的，但不是治本之措。”
與會(huì)專家均表示，污染物在靜穩(wěn)天氣條件下不易擴(kuò)散，盡管啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施減少污染物排放，但“蓋在被子里的”污染物的量還在持續(xù)增加，氣象條件不改變，污染物積累，必然會(huì)促使污染加重、預(yù)警升級(jí)。“就像25日夜里的一場(chǎng)風(fēng)，便灰飛煙滅了！”
要進(jìn)一步研究應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性
省環(huán)保廳原總工王路光與省科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)郭斌教授均是我省重污染天氣應(yīng)急專家組成員。他們就《預(yù)案》的落實(shí)也表達(dá)了自己的建議，即應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)地方政府是責(zé)任主體；進(jìn)一步研究應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性。此外，更重要的是，如何在第一時(shí)間讓公眾了解空氣污染程度，在第一時(shí)間收到預(yù)警預(yù)報(bào)信息，同時(shí)還了解所采取的保護(hù)性措施。
王路光說：“一旦預(yù)警發(fā)布，必須使全社會(huì)的應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，要讓預(yù)警信息無阻礙傳送。”此外，專家們也表示，在實(shí)際中，應(yīng)急響應(yīng)要更科學(xué)化。“預(yù)警不是簡(jiǎn)單的一開一關(guān)，企業(yè)的生產(chǎn)流程不可能說停就停，因此要加強(qiáng)研究，提高預(yù)警預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性與實(shí)效性。”
啟動(dòng)不利將被問責(zé)
問：23日至25日，我省中南部部分城市發(fā)布了二級(jí)預(yù)警，并啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，但這些天，數(shù)個(gè)城市的污染指數(shù)均破500，也就是說已經(jīng)到了紅色預(yù)警水平，但為什么期間沒有一個(gè)城市啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警？
省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)趙軍表示，出臺(tái)省級(jí)《預(yù)案》在全國(guó)是沒有先例的，此外，各市從預(yù)案制定到響應(yīng)措施落實(shí)都有很多問題需要面對(duì)，如中小學(xué)生停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等，還有許多銜接工作在完善，近期可以說是一個(gè)“轉(zhuǎn)換期”，各市都在積極調(diào)整。
問：如何切實(shí)維護(hù)《預(yù)案》的權(quán)威性？
趙軍說，從2014年1月1日起，如果出現(xiàn)該啟動(dòng)不啟動(dòng)、啟動(dòng)不利，相關(guān)單位肯定會(huì)被追責(zé)。
殷廣平說，嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)案》就是保證其嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也希望公眾監(jiān)督政府在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)工作是否作到了位。今后，省環(huán)保廳也將在重污染天氣發(fā)生時(shí)，派出駐點(diǎn)員對(duì)預(yù)警預(yù)案啟動(dòng)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室成立督導(dǎo)考核組，負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對(duì)履職不到位的提出問責(zé)處理意見。
各級(jí)政府要建立公眾監(jiān)督檢查機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線電話等多種渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
問：如何保證預(yù)警信息有效及時(shí)傳達(dá)？
如何及時(shí)對(duì)重污染天氣作出預(yù)測(cè)預(yù)警，有效采取應(yīng)急響應(yīng)措施，讓公眾了解天氣污染程度并作出相應(yīng)防護(hù)措施是應(yīng)對(duì)重污染天氣一個(gè)關(guān)鍵問題。
據(jù)《預(yù)案》編制專家們介紹，從技術(shù)方面，按照目前的預(yù)測(cè)手段，可以做到比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到未來24-48小時(shí)的大氣污染情況；組織管理方面，河北省專門成立省重污染天氣應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室，指揮長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由分管環(huán)境保護(hù)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括27個(gè)相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市也成立了相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
一旦預(yù)測(cè)未來將出現(xiàn)重污染天氣，環(huán)保、氣象部門組織聯(lián)合會(huì)商，達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，將預(yù)警信息報(bào)送市級(jí)或省級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由市級(jí)或省級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息可通過政府內(nèi)部系統(tǒng)、大眾媒體等渠道進(jìn)行傳遞和發(fā)布。一方面確保預(yù)警信息可在成員單位快速準(zhǔn)確傳遞，另一方面確保公眾可及時(shí)全面了解重污染天氣預(yù)警信息，做好自我防護(hù)。
《預(yù)案》明確了預(yù)警信息報(bào)送和發(fā)布的內(nèi)容，包括重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級(jí)、不利于空氣污染物稀釋、擴(kuò)散和清除的空氣污染氣象條件、AQI值范圍及平均值、主要污染指標(biāo)、主要污染物濃度范圍及平均值，以及未來一定時(shí)期內(nèi)的定性潛勢(shì)分析。
殷廣平表示，各市制定的應(yīng)對(duì)重污染天氣預(yù)案，都有很詳細(xì)的信息發(fā)布方式，還包括重點(diǎn)企業(yè)名單等等。下一步，省里還將進(jìn)一步對(duì)信息發(fā)布渠道進(jìn)行檢查，并開拓更廣泛的發(fā)布途徑，力爭(zhēng)在第一時(shí) 間，讓公眾知道重污染天氣發(fā)生的程度以及應(yīng)對(duì)措施。
錢鵬說，明年三四月，我省還要根據(jù)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改與完善。
日常防治是改善空氣質(zhì)量的根本之策
與會(huì)者均表示，重污染天氣的成因、過程是非常復(fù)雜的，既有大氣污染物排放總量因素，也有氣候、地理因素，通過短期的應(yīng)急措施無法從根本上遏制重污染天氣的發(fā)生，特別是工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染源的減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)系統(tǒng)籌劃。另外，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本上來講，短期內(nèi)采取的應(yīng)急措施的成本要比日常防治措施更高。因此，《預(yù)案》的制定和實(shí)施旨在建立健全省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌全省各地重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高應(yīng)對(duì)能力，從而減緩重污染天氣發(fā)生的時(shí)間和程度，降低重污染天氣造成的危害。 要從根本上消除重污染天氣，保障人民群眾身體健康，需要包括企業(yè)、政府、公眾在內(nèi)社會(huì)各界的共同努力，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、完善監(jiān)管體系、改變生活方式等綜合措施，從源頭減少大氣污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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