排放標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán) 新政倒逼水泥業(yè)轉(zhuǎn)型
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向媒體通報(bào)，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部會同國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定并發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了大氣污染物特別排放限值。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀水泥行業(yè)“新政”指出，制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的目的是“倒逼”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)測算，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，預(yù)計(jì)水泥工業(yè)顆粒物（PM）的年排放量將削減約77萬噸；氮氧化物（NOx）年排放量將削減約98萬噸，控制在每年100萬~120萬噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二惡英類物質(zhì)排放，為減少溫室氣體排放做貢獻(xiàn)。
上述負(fù)責(zé)人表示，綜合考慮現(xiàn)有企業(yè)脫硝和除塵設(shè)施改造情況，以及國家調(diào)整過剩產(chǎn)能、強(qiáng)化大氣污染防治的政策要求，新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有企業(yè)則執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)至2015年7月1日的過渡期結(jié)束。
新增特別排放限值
關(guān)于水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景，還要從我國水泥工業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)說起。我國是水泥生產(chǎn)與消費(fèi)大國，2012年水泥產(chǎn)量達(dá)到22.1億噸，占世界水泥產(chǎn)量的56%，現(xiàn)有規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)2400多家、新型干法水泥生產(chǎn)線1600多條。水泥工業(yè)在支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國水泥工業(yè)顆粒物（PM）排放占全國排放量的15%~20%，二氧化硫（SO2）排放占全國排放量的3%~4%，氮氧化物排放占全國排放量的8%~10%，屬污染控制的重點(diǎn)行業(yè)。
水泥工業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2004），主要控制PM，要求水泥企業(yè)在各種通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備及作業(yè)點(diǎn)采取高效除塵凈化措施；SO2、NOx、氟化物等控制指標(biāo)在原（燃）料品質(zhì)較好、運(yùn)行工況穩(wěn)定的條件下基本可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
進(jìn)入“十二五”后，我國環(huán)保形勢的變化對水泥工業(yè)的大氣污染防治、特別是NOx總量減排提出了更高要求。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》等文件明確規(guī)定2015年水泥行業(yè)NOx排放量控制在150萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸；對新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%；在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，對水泥行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的特別排放限值。
國務(wù)院近期發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求通過制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要求將排放標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染、減排總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的重要抓手，及時提高控制要求。為此，環(huán)境保護(hù)部于2012年啟動了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，并會同質(zhì)檢總局于2013年12月27日正式對外發(fā)布。
從標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革看，我國水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)于1985年首次發(fā)布，1996年、2004年分別進(jìn)行了修訂，此次為第三次修訂。
上述負(fù)責(zé)人介紹，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大了適用范圍，在原有水泥原料礦山開采、水泥制造、水泥制品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加了散裝水泥中轉(zhuǎn)站；調(diào)整了大氣污染物排放限值，增加了適用于重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。
其中，新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)提高了PM、NOx排放控制要求。根據(jù)除塵、脫硝技術(shù)進(jìn)步情況，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的PM排放限值由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50mg/m3（水泥窯等熱力設(shè)備）和30mg/m3（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至30mg/m3和20mg/m3；新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的NO
x排放限值由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的800mg/m3收嚴(yán)至400mg/m3，促進(jìn)水泥企業(yè)采用工藝控制（如低氮燃燒器、分解爐分級燃燒、燃料替代等）和末端治理（目前較為成熟可行的是SNCR技術(shù)）相結(jié)合的措施，有效控制NOx排放。新標(biāo)準(zhǔn)還增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指標(biāo)，強(qiáng)化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。
高成本“產(chǎn)出”環(huán)境效益
上述負(fù)責(zé)人介紹，目前，水泥生產(chǎn)分為以石灰石、粘土等為原料正常生產(chǎn)以及在生產(chǎn)同時利用水泥協(xié)同處置窯處理危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、受污染土壤等兩種方式。針對上述兩種生產(chǎn)過程的污染物產(chǎn)生及控制方式不同，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》分別提出了排放控制要求，構(gòu)成了完整的水泥工業(yè)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)體系。
也就是說，除執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》外，還應(yīng)執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。后者遵循全過程污染控制原則，針對水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污染節(jié)點(diǎn)分別提出了對應(yīng)的控制要求，包括允許協(xié)同處置廢物的種類控制、廢物中有害元素的投料控制、投料點(diǎn)的選擇、煙氣污染物排放控制等。作為配套政策，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》則具體規(guī)定了利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物全過程的環(huán)保技術(shù)要求。
對于水泥生產(chǎn)企業(yè)而言，提高排放控制要求意味著環(huán)保投資和運(yùn)行成本的增加。“據(jù)測算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達(dá)到10%~12%，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本約12~15元/噸水泥。”上述負(fù)責(zé)人介紹，從事處置固體廢物的水泥企業(yè)需要增加部分投資對水泥窯進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造。
以北京水泥廠為例，按照每年8萬噸的處置規(guī)模估算，建設(shè)一條水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物示范工程項(xiàng)目投資約5200萬元。
相比之下，污染物削減效益包括淘汰落后產(chǎn)能削減的污染物量、現(xiàn)有生產(chǎn)線提標(biāo)改造削減的污染物量、新建生產(chǎn)線增加的污染物量。
初步測算表明，實(shí)施新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將使水泥工業(yè)PM排放將在目前200萬~250萬噸基礎(chǔ)上削減約77萬噸，削減30.8%~38.5%；NOx排放將在目前190萬~220萬噸基礎(chǔ)上削減約98萬噸，削減44.5%~51.6%。《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》可有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二惡英類物質(zhì)排放，同時，利用固體廢物作為替代燃料和原料生產(chǎn)水泥還可達(dá)到減少溫室氣體CO2排放的作用。
繼火電、鋼鐵等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)之后，此次發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了大氣污染物特別排放限值。這既是對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼要求，更是當(dāng)前推動我國大氣污染治理的重要舉措。
上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，按照環(huán)境保護(hù)部2013年第14號公告，“三區(qū)十群”19個省（區(qū)、市）47個地級及以上城市新建企業(yè)自新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，地方省級人民政府可以擴(kuò)大執(zhí)行特別排放限值的范圍和要求，加大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治力度。
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