環(huán)保部與31省市簽軍令狀 PM2.5未達標將向官員追責
中國環(huán)境保護部有關(guān)負責人日前向媒體通報，環(huán)境保護部與全國31個。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務，進一步落實了地方政府環(huán)境保護的責任。責任書的簽訂意味著地方控制霧霾的力度加大。根據(jù)責任書，ＰＭ2.5未達標將追究地方官員責任。下面是詳細報道：
近期，中國政府在大氣污染治理領(lǐng)域再出重拳。環(huán)境保護部與31個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，要求各地制定實施細則和年度計劃。例如北京、天津、河北明確到2017年ＰＭ2.5年均濃度下降25％的目標；山西、山東、上海、江蘇、浙江下降20％；廣東、重慶下降15％；內(nèi)蒙古下降10％。公共環(huán)境研究中心主任馬軍（微博）表示，責任書的簽訂明確了防治大氣污染將成為地方政府未來關(guān)注的目標。
“之前的（大氣污染）治理主要集中在京津冀周邊、珠三角和長三角地區(qū)，但實際上污染影響范圍要更加廣泛。例如2013年1月的一場霧霾實際上波及到6億人口，以及四分之一國土面積。這次（環(huán)保部）和其他省份簽訂了責任書，能夠明確大氣污染治理是我們管理層面的優(yōu)先目標，同時它也是地方社會經(jīng)濟發(fā)展目標之間的重要組成部分。”
除了空氣質(zhì)量改善目標外，目標責任書還明確了各項減排工作的量化指標，涉及煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理等。例如，北京提出機動車保有量到2017年底不超過600萬輛；安徽提出，到2017年非化石能源消費總量占能源消費總量達到6％以上，省內(nèi)火電標準煤耗下降到每千瓦時310克。目前，全國已有十幾個省份陸續(xù)出臺實施方案，明確具體防治措施，并將具體工作分解至年度。
根據(jù)中國政府的要求，對未通過考核的地區(qū)，環(huán)保部將會同組織部門、監(jiān)察部門進行通報批評，并約談有關(guān)負責人，提出限期整改意見。環(huán)境保護部監(jiān)察局局長鄒首民強調(diào)，官員責任制意味著把治理環(huán)境和“烏紗帽”綁在了一起。因此，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，除了處罰違法企業(yè)之外，地方政府也要承擔連帶責任。
“發(fā)現(xiàn)了違法問題，各地方除了處罰違法企業(yè)之外，相關(guān)的主管人員都接受了相應處罰，尤其是環(huán)保部門處罰的人很多，其他鎮(zhèn)縣一級工作人員也有受處罰的。可以說地方對大氣十條落實非常重視，不但投入一定的人力、物力、財力加強檢查、上環(huán)保設(shè)施；同時，各級紀檢、檢查部門也加大了追究責任的力度。”
截至2013年底，河北省查辦環(huán)境保護案件40起，共行政問責處理201人；而遼寧省在2013年底更對轄區(qū)內(nèi)8個城市開出5000多萬元的“空氣質(zhì)量考核罰單”。馬軍指出，不管是行政問責還是天價罰單，都顯示出國家治理大氣污染的決心愈發(fā)堅定。不過，在中央對政績考核上打破“唯ＧＤＰ馬首是瞻”的具體措施出來之前，地方是否還會出現(xiàn)“對經(jīng)濟發(fā)展硬”、“對環(huán)境治理軟”的情況值得警惕。
“最重要的還是讓地方主管官員感覺到責任，讓他去為大氣污染承擔責任是有道理的。但是僅僅靠行政手段也是不夠的，因為這個手段最終是否能夠遏制住他對地方ＧＤＰ發(fā)展的沖動；是否還會存在過去那樣一手硬、一手軟的情況：也就是經(jīng)濟發(fā)展指標看的比較硬，環(huán)境治理看的比較軟……是否還會出現(xiàn)這樣的問題還有待觀察。”
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