治污的蘭州樣本
曾經位列“十大污染城市”的蘭州正變身為“治污先鋒”。通過多項措施綜合治理，蘭州在2013年實現全年優良天數299天，優良率達81.9%，是十多年來空氣質量最好的一年。蘭州的華麗轉身，引來全國各大城市紛紛“取經”。蘭州究竟有何秘訣，如此短的時間就摘掉了“重污染”的帽子。
多措并舉 污染狀況顯著改觀
“鼻孔和煙筒一個樣，麻雀和烏鴉一個樣，太陽和月亮一個樣。” 這是上世紀80年代對蘭州空氣環境的一個形象說法。
作為我國的老工業基地，蘭州城區分布著一批石化、火電等重工業企業。加上河谷盆地、靜風天氣等因素，環境容量非常小，空氣質量長期在全國省會城市中排名墊底。然而，從2012年起，蘭州痛下決心治污，制定實施了一系列被稱為“史上最嚴”的措施，污染嚴重狀況發生顯著改觀。
有專家表示，特殊的工業布局加上不利的大氣地理條件，蘭州治污要比其他城市付出更多的努力，能否找準突破口至關重要，可以從能源結構的改變上多下功夫。
據介紹，按照“冬污夏治”的理念，從2012年夏季開始，蘭州對造成大氣污染的工業項目、燃煤鍋爐、機動車尾氣和供熱用煤多方面展開了治理行動。
蘭州市三大電廠是往年冬季空氣污染“大戶”，2013年冬天它們被實行了限煤量、限煤質、限排放的“三限”措施。另外176家工業污染源則直接被實施冬季停產措施。在對機動車尾氣治理方面，蘭州也出臺了限行措施，當市區空氣污染達到一定程度且持續一定時間時，將對9座以下機動車進行單雙號限行。
冬季燃煤給城市帶來的巨大污染，要想改變城市的污染現狀，必須先從改變能源結構開始。“十一五”以來，蘭州市已完成燃煤鍋爐清潔能源改造2800蒸噸，消減燃煤65萬噸，實現熱電聯產和清潔能源供熱5000萬平方米。2013年年初，蘭州市政府又提出“三步并作兩步走”戰略，加快燃煤鍋爐改造步伐，要求年內實現“雙清零”目標(燃煤鍋爐清零、燃煤鍋爐污染清零)。
“提前一年完成了市區440家、767臺、4347蒸噸燃煤鍋爐改造治理，原煤散燒供熱鍋爐基本退出主城區，煤改氣工程的順利完成減少原煤消耗140萬噸，減少大氣污染物排放2.34萬噸。”蘭州市環保局相關人士稱。
在蘭州市環保局局長閆子江看來，目前取得的成效只是階段性的，還需要下大力氣、花大功夫，繼續完善治污的長效機制，堅持以人為本、科學治污的方針不動搖，堅持全民治污、聯防聯動的策略不動搖，堅持協同減排、持續改善的目標不動搖。通過持之以恒的努力，持續改善人居環境。
為此，蘭州市計劃利用五年或更短時間，逐步消除重污染天氣，2014年優良天數確保達到300天，2015年優良天數確保達到310天以上。到2017年，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制。
削減燃煤總量 嚴防工業污染
蘭州市大氣污染以冬季最為嚴重，而冬季大氣污染以燃煤結構型污染為主。對此，蘭州市對癥下藥，通過工業燃煤、鍋爐燃煤減量和居民生活燃煤控制的“兩減一控”措施，實施燃煤總量削減工程，重點解決影響空氣質量的首要問題。
蘭州市環保局相關人員介紹說，2013年，蘭州市提前一個月對城區三大火電企業實行時間更長、力度更大的限煤質、限煤量和限排放“三限”措施，要求甘肅大唐西固熱電公司、國電范坪熱電公司、國電蘭州熱電公司三大電廠使用優質煤炭，市政府對電廠和煤炭經營企業繼續實行每噸20元的補貼政策，如此下來，冬季可預計減少工業用煤100萬噸左右。
與此同時，蘭州通過實施燃煤鍋爐及其污染的“雙清零”行動，對主城區內519臺、3923蒸噸燃煤鍋爐全部實行治理改造，再減少燃煤消耗140萬噸，全面消除燃煤鍋爐燃燒過程中產生的煤煙污染、煤炭儲運和裝卸過程中的揚塵污染以及鍋爐使用過程中的噪聲污染。據悉，“雙清零”行動實現了主城區熱電聯產和清潔能源供熱面積覆蓋率95%以上。
另外，對居民用煤實行潔凈型煤統一配送，政府對潔凈型煤實行價格補貼。同時，在主城區劃定“高污染燃料禁燃區”，禁止原煤散燒，對餐飲企業強制性推行使用電、天然氣等清潔能源；對低收入家庭，按照每戶500元的標準發放優質燃煤取暖補貼。
記者了解到，除了燃煤給大氣帶來了污染，工業污染對蘭州空氣質量影響也十分巨大。
入冬以來，蘭州市有關部門從“關、停、搬、改、管”五個方面入手嚴控工業污染，減少二氧化硫和氮氧化物排放。
相關負責人介紹說，“關”，就是對13家企業的落后產能實施了淘汰；“停”，就是對210家重污染企業實行強制停產減污，對86家“兩高”企業實行“冬至”前后40天和重污染天氣限產措施；“搬”，就是借助蘭州新區建設機遇，全面啟動主城區69家工業企業向蘭州新區搬遷改造，主城區周邊230家小型鑄造、熱加工企業也向遠郊縣區工業園區搬遷和升級改造；“改”，就是對鋼鐵、火電、水泥等工業污染大戶，督促實施了火電企業脫硫煙氣旁路封堵、水泥企業脫硝等33項深度治理項目；“管”，就是“冬防”期間對工業企業實施特別管控措施。
采用高效煤粉鍋爐 對煤炭實現清潔利用
長期以來，燃煤導致空氣污染是當前國內城市中普遍存在的一個頑疾，并缺乏行之有效的根治手段。據統計，截至目前，國內存量燃煤鍋爐達到62萬臺，導致116個城市、130萬平方公里和6億多人口受到了嚴重污染。
有業內人士告訴記者，蘭州市此次采用政府牽頭、民企出技術、央企拿原料、當地熱力部門開發市場這一治理煤污染的蘭州模式，為困擾已久的各大城市燃煤鍋爐改造提供了解決方案，這對當前國內綜合治理環境尤其是京津冀治理大氣污染具有示范作用與借鑒意義。
據介紹，徹底改變蘭州的大氣污染仍任重道遠，其核心點落在重要污染源傳統燃煤鍋爐改造方面。近十年來，蘭州鍋爐改造經歷了無煙煤、柴油爐、水煤漿、天然氣等多個時代。天然氣雖是清潔能源，但資源供應緊張且受管網走向限制，用天然氣全面替代工業燃燒鍋爐并不現實。正因為如此，高效煤粉鍋爐在蘭州首先落地，無疑成為清潔能源的一匹“黑馬”，立即受到甘肅省工信委、蘭州市等政府部門的高度關注。
2012年8月，經甘肅省政府同意，甘肅省工信委向全省下達了《關于加快推廣高效煤粉工業鍋爐和太陽能鍋爐的意見》，在全省范圍內大力推廣高效煤粉鍋爐技術。
作為蘭州市熱力總公司的戰略合作者，山西藍天環保設備有限公司為蘭州的宴家坪、鐵路局河口、彭家坪、小西坪，振超熱力、臨洮街、八冶、金坪公司、鐵路局車輛段、北編組機務段、北編組車輛段等供暖單位共提供了約200蒸噸的新型煤粉鍋爐。
據了解，這種新型煤粉鍋爐消耗的不是人們熟知的原煤、燃油或者天然氣，而是一種全新的燃料——原煤加工制品煤粉，不僅節能高效，而且還實現了清潔燃燒，既經濟又環保。相關統計數據顯示，新型煤粉鍋爐煤粉燃盡率達到98%以上，熱效率達88%以上，與傳統燃煤鍋爐相比，節能35%以上；同時，新型煤粉鍋爐通過高效脫硫和袋式除塵，排煙含塵≤30mg/Nm3、SO2≤100mg/Nm3、NOx ≤200mg/Nm3，這些數據指標都優于國家排放標準，滿足嚴格的環保要求。
中國神華煤制油化工有限公司研究員杜銘華表示，目前，我國燃煤工業鍋爐年耗原煤約7億噸。能效水平低下、污染物排放嚴重、自動化水平低等是燃煤工業鍋爐存在的突出問題。”
“我國煤粉鍋爐的污染物排放已能做到與燃油、燃氣的鍋爐差不多，而分別采用石油、天然氣、煤粉作為燃料的鍋爐，其運營成本之比大致為10∶3∶1。” 杜銘華認為，面對大范圍大規模的老舊鍋爐改造，采用清潔煤技術改造，最現實也最經濟。
而在業內看來，很多重污染城市都面臨著如何有效解決燃煤污染這個老大難問題，采用清潔高效的煤粉鍋爐不失為一種可行的方案。
進行網格化監管 把措施落到實處
除了在技術層面上推出降低燃煤比例、實現煤炭清潔利用等措施外，蘭州還在管理模式上實現創新，將網格化管理引入大氣污染防治，將近郊四區劃定為上千個網格，實現扁平化網格管理模式。
根據蘭州市《關于深化城區環保網格化管理工作的指導意見》，將市區劃分為61個一級網格、465個二級網格和1734個三級網格，實現網格管理和污染源監管兩個全覆蓋，對各類低空面源污染實行層級管控；對所有流動露天燒烤攤點疏導至夜市等集中區域進行統一監督管理，并強制性推行清潔能源作為燃料，做到無煙燒烤；三縣一區的近郊6個鄉鎮全面禁燒秸稈，從而杜絕了“冒黑煙”現象。
據了解，為落實治污措施，蘭州還規定了許多“24小時”工作制：對排放大戶的駐廠監察24小時不間斷，檢查尾氣超標車輛24小時不間斷，杜絕劣質煤進城24小時不間斷……
業內認為，蘭州治污模式之所以立竿見影取得成效，最關鍵的是在狠抓落實上下功夫。例如監管手段一定要到位，各部門一定要聯合起來形成合力，只有形成一個拳頭才能加大治理力度。
相關鏈接
2012年5月18日，蘭州大氣污染治理整體戰攻堅戰治污風暴行動啟動，計劃用三年時間對城區800多臺5000多蒸噸燃煤鍋爐實施治理改造。
2013年1月15日，蘭州市第十五屆人大三次會議透露，蘭州要繼續打好大氣污染防治整體戰攻堅戰，堅持“三步并作兩步走”，提前一年完成全部燃煤鍋爐改造任務。
2013年4月1日，蘭州市啟動2013年燃煤鍋爐改造計劃。年內實現四城區全部燃煤鍋爐和燃煤鍋爐污染“雙清零”。
2013年12月11日，蘭州市召開2013年甘肅省政府下達蘭州市環保目標責任完成情況匯報會并透露，提前一年完成了市區440家、767臺、4347蒸噸燃煤鍋爐治理改造，原煤散燒供熱鍋爐基本退出蘭州主城區，減少原煤消耗140萬噸，減少大氣污染物排放2.34萬噸。
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