補償資金向何處去
煙臺市環保局副局長表示，下一步會建議煙臺市級財政部門再分配獎勵資金時，考慮對主動淘汰落后產能和進行環保設施改造突出的企業進行相應補貼
針對愈演愈烈的環境污染治理形勢，為落實中央下達的各項指標，今年以來各地紛紛出重拳采取一系列治污舉措。然而在這一背景下，動輒數百萬元的環保設施改造投入和日均過萬元的運行成本，無疑讓許多“排污大戶”壓力陡增。
近日，山東省政府出臺《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》(下稱《辦法》)，明確根據考核指標，每季度對大氣環境質量同比改善的市，由省級給予補償;對大氣環境質量同比惡化的市，由市級向省級補償。獎勵資金統籌用于轄區內改善大氣環境質量的項目。
“相比以往單純針對污染物減排任務完成較好和環境質量改善明顯的城市實行"以獎代補"的獎勵，此次是山東首次探索通過啟動"獎懲雙向"的生態環境質量考核和生態補償機制，促進環境空氣質量逐年改善。”13日，作為4個一類考核城市之一，煙臺市環保局副局長王瑞接受經濟導報記者采訪時表示，下一步會建議市級財政部門分配獎勵資金時，考慮對主動淘汰落后產能和環保設施改造突出的企業進行相應補貼。“一類城市”考核承壓
值得注意的是，根據《辦法》，由于大氣污染物稀釋擴散條件較好，煙臺市與青島、威海、日照4沿海城市被列為一類考核城市，稀釋擴散調整系數為1.5;其他13個市為第二類，稀釋擴散調整系數為1。若按照污染物每立方米濃度降低1微克，可獲20萬元獎勵計算，煙臺市每季度的市補償資金額度相當于考核得分乘以20萬元，再乘以1.5。
“新辦法是根據污染物濃度下降的數值進行考核的，若兩類城市減排同樣數量的污染物，即便是乘以1.5的系數，二類城市污染物濃度下降值肯定將遠高于一類城市，這樣顯然不利于沿海城市。”煙臺市環保局污染控制科科長董利國坦言，把全省17市劃分為兩類城市考核，主要是緣于地理位置不同，東西部城市大氣污染物擴散條件存在差異。但1.5的系數是如何確定的，他表示可能與氣象部門提供的建議有關。
董利國給導報記者舉了一個例子，從去年的監測數據看，4個一類城市的污染物年均濃度約為二類城市的一半左右。其中，煙臺市二氧化硫濃度平均濃度為0.032mg/m 3，而中西部內陸城市的這一數值可以達到0.13mg/m 3 至0.14mg/m 3，空氣質量改善的空間相對較大。
因此不難看出，即便過去一年煙臺市空氣質量優良率能夠達到90%以上，此次省里出臺的生態補償辦法也無疑更有利于鼓勵內陸城市空氣質量的改善。
據了解，以往被納入城市發展觀的空氣質量考核，是按照空氣質量與空氣質量改善各占50%分數的比例進行考核。而此次《辦法》完全依據空氣質量改善情況，并實行“獎懲并行”的方式，這在省內尚屬首次。
煙臺市福山區環保局管理科科長孔祥東表示，目前該市環保部門正在就《辦法》征求各縣區的意見，下一步有望制定“煙臺版”的環境空氣質量生態補償辦法，即通過簽“責任狀”的形式，對空氣質量達不到改善目標，造成污染反彈的地方，征收生態補償金，對空氣質量改善的地方進行相應補償。企業補貼待落實
值得關注的是，在當前國內鋼鐵、水泥等傳統行業存在產能過剩嚴重，國家出臺一系列舉措化解產能過剩的大背景下，被稱作“史上最嚴”的環保排放新標，無疑給行業利潤持續下滑的企業帶來了雙重壓力。
14日，在冀東水泥煙臺公司生產中央控制室，其副總經理、高級工程師張秀全一邊關注著SNCR(選擇性非催化還原)煙氣脫硝在線控制系統，一邊告訴導報記者，這套于去年11月投入運行的脫硝系統，經調試測算，可使氮氧化物的去除率達到65%以上。
然而，這套系統在讓企業從全市脫穎而出、率先實現排放達標的同時，高企的環境設施改造運行成本也給企業帶來了一定壓力。
“相比同等規模沒有達標的水泥企業來說，我們平均一年就要比其多投入800萬至1000萬元用于環保設施的運行。在同行業的市場競爭中，如同輸在了起跑線上。”張秀全表示，相關部門曾提出“先建后補”的辦法，但目前相應補貼尚未得到落實。
不僅如此，導報記者發現，山東省總額2億元左右的“以獎代補”獎勵資金，目前也很難落實到企業。即便落實下去，對于企業來說亦是杯水車薪。“像我們一樣的大型國有企業都難以獲得生態補償，中小企業爭取起來更加困難。”張秀全直言。
王瑞對此解釋說，由于“以獎代補”的獎勵資金有限，落實到市里的資金主要用于市內的一些重點項目。據了解，以棲霞市為例，作為煙臺市的重要水源地，棲霞市已經將轄區內上百家有污水排放的企業全部強制搬遷或關停。為支持當地生態保護，市環保部門對于該地進行了重點補貼。
王瑞表示，預計今年省里的財政資金有望向大氣治理方向傾斜，重點減排企業可能會被列入補貼范圍。下一步會建議市級財政部門再分配生態補償資金時，考慮對主動淘汰落后產能和進行環保設施改造的突出企業進行相應補貼。
值得關注的是，今年2月份舉行的國務院常務會議提出，通過發揮價格、稅收、補貼等激勵和導向作用，要求中央財政設立專項資金，今年安排100億元人民幣，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”。
“100億元大氣污染防治資金，對環保工作起到的作用只是撬動，而不是支撐。”公眾環境研究中心主任馬軍表示，即使資金全部到位，這些資金與污染治理的總體需求相比也只是杯水車薪。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
