寧夏污水處理廠BOT模式：救了工業園區的命
去年底，寧夏回族自治區環保廳在賀蘭縣召開了暖泉工業園區集中污水處理廠項目環保驗收會議，與會專家對以BOT模式建設的污水處理廠給予高度評價，認為該項目建設起點高，污水處理效果好。同時認為，以BOT模式建設集中污水處理廠在全區工業園區環境保護設施建設中具有特殊意義。為何一個普通的污水處理廠被賦予如此高的評價?記者日前實地采訪，試圖給出答案。
何為BOT模式的污水處理廠
“BOT是什么?”也許很多人會這么問。在大家還不大了解它的時候，它已在沿海經濟發達省市的交通、旅游等各個領域被廣泛推廣，并成為各地在污水處理廠建設中的新路徑。
據了解，BOT模式就是社會資本參與公共服務的一種形式，政府通過特許權協議，將由政府投資經營的污水處理廠，授予企業投資、建設、運營、維護。在特許期限內，項目公司向用戶收取費用，由此回收項目投資、經營和維護成本并獲得合理回報。特許期滿，項目公司把基礎設施無償移交政府。
暖泉工業園區污水處理廠由賀蘭縣政府與寧夏藍星水務有限公司合作，由藍星公司采用國際通行的BOT特許經營模式，投資建設并運行27年。項目總投資1.2億元，設計日處理污水5萬立方米，分兩期建設，其中一期投資7860萬元，設計日處理污水2.5萬立方米。
寧夏藍星水務有限公司隸屬世界500強企業之一的中國化工集團旗下的中國藍星股份有限公司，賀蘭縣暖泉工業區污水處理廠項目是該公司在銀川市的第一個污水處理項目，污水經過處理，可達到一級B水質標準出水，可以極大改善暖泉園區的水環境，為人民生產生活提供一個良好的環境。
“我們是寧夏第一家工業園區采用BOT模式建設的污水處理廠。”污水處理廠經理張益民介紹，以前園區內各企業的工業廢水直接或簡單處理就排放附近的三二支溝，最后進入黃河，污染很大。目前舊的排污管道已被封堵，廢水全部統一由該廠處理后才能排放。排水口設置了在線實時監測系統，監測的數據直接傳送銀川市環保局。
BOT模式“救了工業園區的命”
暖泉工業園區位于銀川市賀蘭縣洪廣鎮境內。上世紀70年代初，一批水泥、化肥、耐火材料、磷肥企業先后落戶暖泉，賀蘭縣現代工業的發祥地——暖泉工業基地誕生。2003年8月，賀蘭縣在原暖泉工業基地的基礎上，成立了暖泉工業園區。目前，入園企業近百家，涵蓋精細化工、新型材料、煤化工、冶煉、生物制藥等產業。截至2012年，園區內規模以上工業企業總產值達29.7億元，占賀蘭縣的27.2%。
“工業園區的污水處理曾讓我們很頭疼。”暖泉工業園區管委會主任郭玉勝說，園區內既有傳統工業企業，也有近些年投產的化工、生物發酵和煤炭加工企業，周圍還聚集了越來越多的居民，園區產生的工業廢水和生活污水混雜，且多行業的污染物交織在一起，一直是污水處理中的一大難題。同時，由于污水處理廠的建設需要大量資金，加之沒有專業技術、管理經驗和團隊，污水廠建設成為地方政府的“心病”。
“因為工業園區的污水問題，我們被百姓告了好幾次!”賀蘭縣環保局王勇告訴記者，由于園區原有的污水處理設施一直沿用城鎮生活污水處理方式處理，效果甚微，不但影響周圍百姓的生產生活，還影響附近的縣域，經常被百姓告到縣里甚至是自治區環保廳，給他們的壓力很大。為此，縣環保局派工作人員多次夜查甚至是常駐園區，嚴查企業偷排污水，但效果并不理想。
“BOT模式切實解決了我們的難題。”郭玉勝說，其實早在幾年前該縣就已計劃建設污水處理廠，但是近億元的建設資金讓賀蘭縣一籌莫展。2009年，他們發現了發達地區有用BOT模式解決工業園區污水處理的問題，便四處聯系，歷經多次選擇、談判，終于選擇了有資金實力、有建設污水處理廠經驗的藍星公司。
“黨的十八大和十八屆三中全會對生態文明建設和環境保護做出了一系列重大戰略部署，假如我們再不下決心改變，將來工業園區的企業都面臨關停的嚴峻形勢。可以說，BOT模式救了工業園區的命，也治了我們的‘心病’。”賀蘭縣副縣長何建渤表示。
美麗寧夏建設期待更多BOT模式的污水處理廠
“目前，我區工業園區的水污染現狀讓人擔憂，不下大力氣解決，會有大問題發生。”自治區環保廳污防處處長劉軍說。
劉軍介紹，目前我區36家工業園區水污染現狀不容忽視。多數縣市在招商引資時強調了基礎設施的“五通一平”或者“七通一平”，導致招商引資效果好，但環保設施被疏忽;多數園區盡管規劃了污水集中處理設施，但實際建設情況落后于基礎設施建設;為了引資，多數縣市對入園企業簡化手續，導致環保方面把關不嚴，少數企業環保設施不完善。由于缺乏監管措施，園區各企業排放超標廢水時有發生，而園區污水處理廠又缺乏調配、控制進水的能力，導致不少污水處理廠運行不正常，多項特征污染物指數超標;園區各企業污水的集中會加大處理難度。另外，不同行業的污水在集中到污水處理廠后，也可能相互發生化學反應，產生難處理的化學成分，加大排污成本。當處理成本高于企業支付的污水處理費時，污水處理廠只能超標排放，從而對環境產生不利影響。
“我們對寧夏許多工業園區的污水處理做過調查，發現幾乎全部是以城鎮生活污水的處理方式進行處理，這樣下去，弊端很大，也是對子孫后代的不負責任。”張益民說，生活污水主要來自家庭、機關、商業和城市公用設施，其中主要是糞便和洗滌污水，簡單處理就可達標排放，而工業廢水往往含有腐蝕性、有毒、有害、難以生物降解的污染物。“二者區別太大了，處理的工藝更不一樣。如果工業園區的工業污水按照生活污水方式處理過后再排到黃河，那造成的后果不堪設想!”張益民說。
“賀蘭縣以BOT模式集中解決處理工業園區污水，對我區來說是一個創新，有典型標桿意義。”劉軍說，寧夏屬于經濟欠發達地區，在工業廢水治理中難免存在模糊認識，尤其是在治污技術市場魚龍混雜的情況下，認識不到工業廢水和生活污水處理的重大差別，難以辨別與特征污染物相匹配的工藝與設備真偽，不少企業和園區的水污染治理項目花了冤枉錢，治理往往不能達標，不光走了彎路，甚至背上了沉重的包袱。賀蘭縣將環境污染治理設施委托給有資質的第三方運營，是社會化分工越加精細的需要，也是環保產業發展的流行趨勢，應該大力倡導與推廣。
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