天津排污費上調10倍 企業面臨生存之戰
7月1日起，天津市將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4種污染物的排污費征收標準平均由每公斤0.82元調整為7.82元，幅度提高近10倍；同時，以排放濃度10%為一個區間，實行階梯式差別收費。
這表明，天津綜合運用經濟杠桿和環境倒逼機制減排治污、改善環境質量、推動產業轉型升級的大幕已經開啟，天津也將由此結束了環境資源“廉價午餐”的時代。
今年3月底，天津市發改委聯合市財政、環保等部門下發《關于調整二氧化硫等4種污染物排污費征收標準的通知》（以下簡稱《通知》）。“這次調整對天津來說是特別大的動作，對本地排污企業觸及到痛處的地方會更多一些。”南開大學環境科學與工程學院副院長鞠美庭說：“在第二產業占半壁江山的情況下，天津排污費調整帶來的影響要遠超其他第三產業發達的地區。由此也可以看出，減排治污，天津是真正下了決心的。”
1 企業準備怎么辦？
算細賬尋求效益最優點，消極治污難免淘汰命運
隨著天津排污費征收標準調整日期臨近，受影響的企業開始算起細賬。
在天津振興水泥有限公司，一片綠樹環抱的設備間內安放著去年11月投運的脫硝設備。公司副總經理牛海龍說，設備投資780萬元，采用SNCR（選擇性非催化還原）技術，可將氮氧化物排放濃度從800毫克/立方米降至500毫克/立方米。
據他介紹，公司目前每年繳納排污費200萬元左右，調整后需要繳納1600萬元左右。為此，公司算了一筆賬：如果加大氨水投藥量，將氮氧化物濃度降低至350毫克/立方米，雖然每年增加600萬元的氨水投藥成本，但可少繳納800萬元排污費。“這樣我們每年可以省下100多萬元，7年就能收回脫硝設備的建設成本。”牛海龍說。
為適應減排需要，作為國控重點污染源的天津鋼管集團有限公司先前已經引入天然氣作為重要能源，但每年仍要使用22萬噸煤。
公司安全環保部副部長張泉海說：“2013年，集團下屬鋼管制造和鋼管制鐵兩家企業一共繳納排污費360多萬元。執行新的排污費征收標準后，據初步測算，這兩家企業每年需要繳納排污費2600多萬元。”張泉海說，過去排污費對企業的影響嚴格意義上說并不大，但近幾年鋼鐵行業不景氣，2600萬元對企業來說的確不是個小數目。
張海泉介紹說，2015年，鋼鐵行業二氧化硫國家排放標準要求將由目前的600毫克/立方米提高到200毫克/立方米。自2013年10月以來，公司已先后投入1億多元用于燒結機脫硫、脫硝改造等方面。
“我們肯定會通過各種措施確保達到新標準要求。” 張海泉說，至于最終選擇將排放濃度降低到什么范圍，并據此享受什么樣的排污費征收階梯標準，還要綜合考慮耗電量、設備維護成本等因素。“下一步，我們會在運行中不斷探索，最終找到‘排污費階梯收費標準’與‘企業達到相應排放濃度標準所需增加的成本’兩者間效益最為優化的一個點。這個點也許是排放濃度降低一半，也許是其他。”
雖然排污費調整給企業經營成本帶來一定影響，但有企業人員接受采訪時表示，只要經受住這輪排污費調整的考驗，“挺”過來的企業發展前景依舊會很好。
張海泉認為，排污費價格調整，可以促使有實力、有潛力的排污企業新上先進治理項目，實現低排放、低排污費繳納的良性循環；而各方面落后的排污企業則陷入“要么加大環保治理設施投入，跟上先進企業發展步伐；要么繳納較目前高近10倍的排污費”的兩難處境。“在排污收費新政策下，企業如果不加大減排治污投入，將難逃被淘汰的命運。”
2 排污費為何這么調？
技術成本測算只是最底線的算法，總之要將企業對環境的污染成本以量化形式體現出來，形成環境資源價格機制
“天津其實是主動走出了環境保護新形勢下不得不走的一步”，這是記者在采訪中聽到的一致意見。除了當前大氣、水環境保護形勢嚴峻以及污染減排壓力增大等原因外，當前環境容量資源價值被低估，排污費價格偏低，導致出現企業“排污賺錢、治污賠錢”的不合理現象，也是此次排污費價格調整的重要原因。
“現在，向企業征收的排污費等環境資源費用與企業占用環境容量、環境資源的價值相比差距太大。”一些企業之所以仍然采取落后工藝，排污收費帶來的經濟壓力不足是其中一個重要原因。鞠美庭認為，環境資源價格提高后，企業自然就會重視節約環境資源。
天津有關部門近期對全市電力、鋼鐵、供熱行業40余家企業2013年全年脫硫脫硝成本進行了調研。調研結果顯示，2013年在電力行業中，20萬千瓦（含）以上機組，平均削減每公斤二氧化硫成本為2.68元，平均削減每公斤氮氧化物成本為6.78元；鋼鐵行業平均削減每公斤二氧化硫成本為7.21元；供熱行業平均削減每公斤二氧化硫費用為5.38元。現行的排污費征收標準是二氧化硫每公斤1.26元、氮氧化物每公斤0.63元，顯然都遠遠低于企業對這兩項污染物的治理成本。
相關部門負責人表示，“排污費征收標準低，而治理污染成本高，使得一些排污企業寧愿繳納排污費，也不愿投資建設和使用污染治理設施。”
從技術角度講，消除二氧化硫對環境的影響到底需要多少成本？在此次排污費征收標準調整前，天津市進行了大量調研工作。
參加此項調研的一位專家告訴記者，在我國，排污費是直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶按相關征收標準繳納的費用。征收排污費的意義在于將環境污染的外部成本內部化，按照“誰污染、誰付費”的原則，將企業對環境的污染成本以量化形式體現出來，形成環境資源價格機制，以經濟手段推進環境保護與資源能源的節約和有效利用。
“基于‘誰污染、誰付費’的原則，排污費征收應該對污染物從企業達標排到外環境至完全降為零的成本有所反映。”這位專家說，經測算，1臺燃煤鍋爐要滿足天津鍋爐大氣地方標準“二氧化硫400毫克/立方米”的要求，其排放的1立方米污染物中含有二氧化硫4公斤，如果采用化學吸附和精濾技術將其濃度削減至接近零的潔凈空氣水平，處理每公斤二氧化硫需要花費170元。另經測算，將污染物濃度處理至接近零時，每公斤氮氧化物需花費170元，每公斤化學需氧量需花費210元，每公斤氨氮需花費262元。
鞠美庭認為，技術成本測算還只是最底線的算法。“二氧化硫等污染物一旦排放到空氣中，除了污染治理本身的費用外，因此造成的酸雨對城市設施的損耗、土壤污染、形成的PM2.5對人身體的影響以及與此相關的社會醫療投入等成本會更為巨大。”
采訪中有專家表示，將污染物徹底治理為零只是一種理想狀態，要求企業完全將污染物濃度處理至零也不現實。
這位專家解釋說，“因為處理至零，意味著需要采取極限的處理方法，投入的巨額費用企業的確難以承受。在調整排污費時，要堅持‘在保護中發展，在發展中保護’的原則，做到既促進企業履行減排治污義務，又給企業留下發展空間，促進企業健康成長，進而有更多的資金投入到治污中，最終形成良性循環。”
他認為，調整后的排污費價格基本上可以實現促進企業減少排放、強化污染治理和促進企業健康綠色發展的目的。
3 提高近10倍的影響何在？
需要企業和政府相關部門共同采取對策，將負面的、區域行業競爭優勢的損失降到最小，考驗企業，也考驗政府
科學利用經濟手段是環境管理向更高階段發展的必經一步。從污染減排和生態效率的角度講，排污費價格調整是環境管理手段的一個進步，也是環境管理發展的一個趨勢。
鞠美庭認為，從正面作用上看，排污費調整可以實現兩種良好導向：一是引導企業將更多的精力投入到生態效率提高上，將企業被動的節能減排變為主動的節能減排。二是引導企業更多地認識和承擔環境責任、社會責任。
他認為，排污費價格上漲是一次政策調整，對企業和企業家也是一次環境教育，使其通過對環境資源價值的再認識，喚醒對企業所肩負環境責任和社會責任的再認識。
但是，排污費價格上漲會給本地區企業帶來不同的壓力，短期階段尤為明顯。因為天津地區企業的排污收費提高了近10倍，也就意味增加了企業的生產成本，如將其放在全國的市場和行業中，對其競爭力會有所影響。
“這需要企業和政府相關部門共同采取對策，將負面的、區域行業競爭優勢的損失降到最小，這考驗著企業，也考驗著政府部門的智慧。”鞠美庭說。
作為企業，應當對排污費價格調整有綜合認識和科學對策。實際上，很多企業的節能減排潛力還沒有被完全挖掘出來。企業如果可以保障環保設施正常運轉，下決心改進工藝，引進先進技術，淘汰落后產能，就可以盡可能減少因為排污費價格上漲帶來的成本壓力。
企業不應只算眼前成本上漲的小賬，還應算長遠大賬。以此為契機，企業應積極進行工藝轉型升級，樹立起具有良好會責任感的企業形象。
鞠美庭認為，排污費價格調整具有很強的聯動性，政府有責任幫助企業，尤其是優質企業渡過難關。相關政府部門要出臺相應的扶植和引導政策，獎懲并舉，對減排到位、遵紀守法的企業進行獎勵，幫助企業順利實現過渡。同時，科學、綜合利用相關政策杠桿作用，引導企業將生態效率作為自身競爭力的一部分。
“比如，實施生態效率和環境績效考核政策，對同行業企業產值、利潤率及排污量進行比較，誰的生態效率不好，造成資源浪費，就應該通過經濟手段促使其退出市場，騰籠換鳥；反之，則應鼓勵扶植其做大做強。”鞠美庭說。
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