聯邦制藥一路向西轉移污染 頂風作案10年9次被批
從香港到珠海，從珠海到四川，再從四川到內蒙古，十年來，全球最大青霉素原料藥生產商聯邦制藥國際控股有限公司(03933.HK，下稱“聯邦制藥”)在環保問題上“步步失守”。
十年來，雖然聯邦制藥九次因為環保問題被主管部門點名批評、減產限產甚至被關停，但又在“一路向西”的轉移中不斷重復上演。
“因為聯邦制藥的污染問題一直頂風作案甚至愈演愈烈，最高人民檢察院甚至還專門出了一份文件，要求調查內蒙古巴彥淖爾市環保部門是否存在瀆職犯罪的問題。”昨日，有接近環保部華北督查中心的資深人士向《第一財經日報》記者透露。
退出四川
10年后的今天，身陷重重“污染門”的聯邦制藥，又退出了四川。
5月16日，聯邦制藥正式公告宣布，其全資子公司聯邦制藥(成都)有限公司與彭州國土局簽訂變更土地用途的合同——聯邦制藥成都公司實際支付約1.72億元將32.89萬平方米的工業用地轉為商住用地。
“聯邦制藥搬遷的原因是當地政府出于環境容量和產業調整的考慮，同時也有企業對生產成本的考慮。”彭州市環保局監察大隊大隊長鐘秉茂就此接受媒體采訪時表示。他同時承認，搬遷也是彭州市出于對下游水環境的安全考慮。
公開資料顯示，聯邦制藥彭州項目占地626畝(凈用地面積596畝)，總投資17億元，主要生產青霉素中間體，年產值10億元以上。
事實上，從2004年7月聯邦制藥落地彭州正式投產開始，由其產生的環保問題就持續發生并迅速升級。
2005年開始，因為臭氣、污水排放等環保問題，四川省環保局會同市縣環保局對該企業進行過多達數十次的執法，先后七次正式發文指出其問題并提出整改要求，并實施了駐廠監管、逢排必采和三級排放數據全天候電子監測網等重點監控措施。
盡管聯邦制藥方面也先后增加了數千萬元的環保投資，但由于產能改造成本巨大，而其原料藥生產天然的高耗能、高污染性，周圍居民對其廢水、廢氣等污染問題的投訴始終沒有中斷過。
2006年10月，由于當地居民強烈投訴，成都市政府明確要求成都市環保局與彭州市政府成立專題治理領導小組，啟動每月一次的聯系協調會議制度。四川省、市、縣三級環保部門將其列為重點環保治理對象。
但即便是在10年后的今天，聯邦制藥在彭州的污染問題依然沒有真正解決。
《第一財經日報》記者注意到，成都市環保局(2012-458號)文件顯示，位于四川省彭州市的聯邦制藥(成都)有限公司在2012年三季度和2012年二、三季度連續未通過監測數據有效性審核，廢水COD(Chemical Oxygen Demand，化學需氧量)比對不合格、氨氮比對結果不合格，被責令10日內實施整改。
“聯邦制藥的問題是中國原料藥行業的代表性問題——傳統原料藥生產高污染高耗能，利潤又特別低，如果按標準去建設環保設備肯定是虧本的，基本都是偷排偷放，因為即便罰款也比配一套幾千萬甚至上億元的環保設備便宜，違法成本太低。”昨日，某原料藥行業不愿透露姓名的資深專家接受《第一財經日報》記者采訪時透露。
而聯邦制藥十年難解的環保問題，也直接與其青霉素類產品相關。
公開資料顯示，聯邦制藥的6-APA，即俗稱的無側鏈青霉素，作為醫藥中間體，是重要的半合成青霉素的“母核”，在6-氨基青霉烷酸的氨基上引入不同的側鏈，可制成各種高效、穩定、抗菌廣譜、服用方便的多種半合成青霉素。
而這種需要以玉米為主要原料通過發酵形成的產品，在制作過程中需要耗費大量的水、電和熱能——每生產一噸青霉素，需要用500噸水，而大量的能耗除一小部分成為原料藥結構組成部分外，大部分成為廢水、廢渣和廢氣，即俗稱的污染“三廢”。
也正是因此，早在2005年，為規劃產業發展、限制“三高”行業，國家發改委頒發了《產業結構調整指導目錄(2005年本)》，青霉素原料藥項目明確地被劃入限制類。
“但企業仍然在大肆上馬項目，沿海和內陸地區審批困難，他們就開始向西部地區尋找機會，這和當地的一些地方保護和只顧地區經濟業績的短視行為直接相關。”前述人士表示。
“聯邦制藥成都原料廠的項目選址確實有些倉促。”此前，時任聯邦制藥成都原料廠廠長的胡曉非接受采訪時曾公開表示，對于這一項目在當地引起的環保反響和省市領導對于環保問題的關注和民意反彈，也確實超出了聯邦制藥最初的預計。
根據聯邦制藥今年3月的公告，其成都公司與彭州市國土局簽訂合同，聯邦制藥將成都廠房的6-APA及克拉維酸鉀中間體生產線逐步搬遷，合并至內蒙古廠房集中生產，以提升生產規模、降低生產成本及增加效益——作為交換條件，彭州市方面給予其3.12億元的財政補貼。
同時，聯邦制藥成都公司近600畝的廠區土地性質變更為商業及服務產業設施和住宅用途，公司為此支付補價4.84億元。
上述文件同時透露，聯邦制藥(成都)有限公司停產轉業后，可削減二氧化硫2189.6噸/年、化學需氧量150.56噸/年、煙塵90.457噸/年、氨氮0.286噸/年，分別占成都市政府要求彭州市解決四川石化基地排污總量指標的61.7%、16.5%、4.7%、0.46%，騰出了較大環境容量。
“重災”內蒙古
然而，因環保不過關“退守”至內蒙古自治區的聯邦制藥，依然受用于“污染”。
巴彥淖爾，位于內蒙古自治區西部，在蒙古族語中，“巴彥淖爾”的意思是“富饒的湖泊”。
這個位于著名的河套平原與烏拉特草原的城市，地理位置優越，東接包頭，西鄰阿拉善盟，南隔黃河與鄂爾多斯市相望，北與蒙古國接壤，境內以陰山山脈為分水嶺，劃分為兩大水系，山脈南側為黃河水系，北側為內陸河水系，交通便利，自然資源豐富。
豐饒的水、電資源，以及廣闊的土地擴展能力，也成為聯邦制藥在這里選址建廠的重要考慮因素。2007年，聯邦制藥與巴彥淖爾市簽訂了第一期年產5000噸6-APA項目投資協議，隨后又建設并投產了四期抗生素生產項目和第五期克拉維酸鉀、第六期阿莫西林項目。
而根據此前聯邦制藥的信息，其中僅第四期工程就年產12000噸6-APA，是前三期總產量的2倍，而一至四期6-APA總產量將達到24000噸，相當于世界總產量的60%，聯邦制藥也因為巴彥淖爾工廠一躍成為全球最大的抗生素中間體企業。
但與此同時，最敏感的環保問題從聯邦制藥落地內蒙古開始，就一直沒有停止過。
公開報道顯示，在2007年一期工程建設時，當地居民就曾因為項目可能存在的污染問題提出抗議。而隨后至今的8年間，聯邦制藥內蒙古工廠的環保問題一直持續發酵并不斷激化。
“現在一期工廠全停了，二期只有一半在生產，四期開了三分之一，因為環保驗收沒通過，上面讓停產整頓，這次也是這幾年停產最多、時間最長的一次，已經好幾個月了。”在內蒙古巴彥淖爾聯邦制藥廠區門口，有聯邦制藥一期工廠的工人告訴《第一財經日報》記者。
這一消息隨后在環保部華北督查中心得到證實。
“聯邦制藥的問題不是第一次了，這幾年無論是民間環保組織的調研報告，還是當地居民的聯名上訪，包括督查中心的幾次下去調查，問題都很明顯。”昨日，環保部下屬的中華環保聯合會一位不愿透露姓名的人士告訴《第一財經日報》記者。
該人士告訴本報記者，在環保部華北督查中心的督查過程中發現，聯邦制藥生產過程中所產生的廢苯乙酸溶液未按國家有關危險廢物管理要求進行管理，暫存場所無標識，并送往沒有獲得危險廢物處理資質的德正化工處理。
不僅如此，聯邦制藥同時還存在違反環評法，新建沼氣燃燒項目未進行環境影響評價；四期年產12000噸6-APA工程項目超環評批復規模生產；排放的廢水嚴重超標等問題。
在《第一財經日報》記者獨家拿到的《中環環保聯合會2013年環境維權情況通報會》(2014年2月28日)會議材料中明確寫道，內蒙古巴彥淖爾市臨河區東城污水處理廠違法排污案引起了最高人民檢察院瀆職侵權廳的高度重視，向內蒙古自治區人民檢察院反瀆職侵權局下發了《關于調查內蒙古巴彥淖爾市環保部門是否存在監管瀆職犯罪問題的通知》，要求調查有關環保部門及其工作人員在監管工業廢水排放過程中是否存在瀆職犯罪行為，要求如有發現嚴肅查處。
“村子里能搬的都搬走了，水被污染了，地里也種不出東西來，就是夏天，晚上我們也不能開窗戶，味道太大，聞著頭疼，好像要裂開似的，不停地流眼淚。”距離聯邦制藥五期項目不足百米的豐收村，一位王姓村民告訴《第一財經日報》記者，“反映了多少次也沒用，晚上味道太大，刺得眼睛直流眼淚，鼻子喉嚨都難受，給環保局打電話也沒人來管管。”
而村里其他村民也告訴本報記者，2012年、2013年和今年上半年，都有村民組織過對聯邦制藥廠污染的抗議活動。
COD含量超標229%
《第一財經日報》記者從聯邦制藥旁的東城污水廠取樣送檢后發現，僅這一個出水口的COD含量就已經達到658mg/L，超出環保部《發酵類制藥工業水污染物排放標準》COD 200mg/L的標準229%。由于COD為化學發酵類生產所特有產生的數據，因此即便在污水廠收集的多家廢水中仍具有唯一的指向性和標識意義。
更觸目驚心的一點在于，這一嚴重超標的數據還是在稀釋了東城開發區其他數十家工廠的排水以及聯邦制藥限產四分之三的情況下獲得的。
“聯邦制藥所在的抗生素原料藥和中間體行業技術門檻比較低，因為高污染、高耗能，在全世界都是屬于被限制的落后產能，又因為是藥品的前期原料藥、中間體階段，不是最終成品，而且現有的產能已經遠遠超出了實際需求，利潤率和議價能力非常低，客觀地說，這一點也確實影響到了企業的環保投入。”前述資深專家向本報記者表示。
“根據產能，一套環保設備動輒可能就上億元甚至更高，企業寧可罰款也不愿意投入環保建設——無心、無力，更沒有意識，陷入能逃一天就是一天的惡性循環，這是目前這類企業的普遍心態。”上述資深專家說。
有環保人士為聯邦制藥算了一筆賬，合并計算彭州轉移過來的產能，按聯邦制藥目前內蒙古基地24000噸6-APA的產能算，一次性環保投入就要5億~6億元，每年的維護成本也要1.8億元左右，遠遠超出聯邦制藥的資金能力。
聯邦制藥2013年業績公告顯示，報告期內營業額76.48億港元，但利潤僅為4800多萬港元。值得注意的是，當年中間體和原料藥的銷售額超過40億港元，超過總營收的一半，而這占去聯邦制藥半壁江山的營收貢獻，幾乎全部來自內蒙古工廠。
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