天津治氣這一年
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，提出了十個方面35項措施，被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染治理政策。一年來，全國各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合地方實際，積極落實相關(guān)工作，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)揮了基本符合政策預(yù)期的社會效益和環(huán)境效益。
在各地的實踐過程中，涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型，總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗，當(dāng)然還遇到不少棘手問題。今日起，本報推出“強(qiáng)力治氣·推進(jìn)轉(zhuǎn)型”系列報道，在《大氣污染防治行動計劃》出臺即將一年之際，集中關(guān)注各地治氣實踐。
《大氣污染防治行動計劃》實施將滿一年，“美麗天津·一號工程”清新空氣行動也即將實施滿一年。回眸這一年，天津?qū)嵤┣逍驴諝庑袆映鯌?zhàn)成果令人欣慰。
這一年，天津22個市級部門、16個區(qū)（縣）步調(diào)一致，協(xié)同配合，以壯士斷腕的豪氣、眾志成城的銳氣向大氣污染宣戰(zhàn)。
這一年，廣大市民積極配合，空發(fā)牢騷的少了，主動參與的多了，市民們更理性地看待霧霾，更自覺地支持治氣。
這一年，治氣成果初顯，污染天數(shù)減少，優(yōu)良天數(shù)增加，微信、微博等社交平臺上曬藍(lán)天白云圖片的多了起來。
今年以來，截至今年8月15日，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)105天，同比增加17天；重污染天數(shù)15天，同比減少19天；PM2.5（80μg/m3）和PM10（135μg/m3）平均濃度同比分別下降18.4%和8.2%。
□上下同心其利斷金
天津市環(huán)保局局長溫武瑞在接受記者采訪時表示，一年來，天津市按照國家相關(guān)部署，狠抓控煤、控車、控塵、控制工業(yè)污染、控制新建項目排放，綜合運(yùn)用多種手段，實現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。
天津市委、市政府把清新空氣行動擺在“美麗天津·一號工程”的首要位置，市委書記孫春蘭、市長黃興國等領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，先后召開3次市委常委會、11次市政府常務(wù)會議、48次市政府專題會議研究部署大氣污染防治工作。
2013年10月，天津市成立了“美麗天津·一號工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，市長黃興國任組長，市政府設(shè)立了一號工程指揮部和清新空氣分指揮部。清新空氣行動涉及的462項任務(wù)、2055項具體工程被逐項分解落實。
今年3月1日起，天津把全市防治大氣污染任務(wù)按照網(wǎng)格細(xì)化到區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊），設(shè)立第四級網(wǎng)格單位5700多個。
今年5月，天津制定實施了《天津市清新空氣行動督查考核和責(zé)任追究工作方案》，采取月檢查、季督查和年考核的形式，對區(qū)（縣）政府、市級責(zé)任部門和市管國有重點排污企業(yè)工作情況進(jìn)行督查和責(zé)任追究；對各區(qū)（縣）環(huán)境空氣質(zhì)量實行一月一排名，連續(xù)3個月排名后3位的，約談黨政主要負(fù)責(zé)人。
在加強(qiáng)對清新空氣行動督查的同時，天津市把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入?yún)^(qū)縣政府績效考核評價體系，在5項考核指標(biāo)中，資源環(huán)境項目指標(biāo)分值占22分。
天津市河西區(qū)在近期的考核中表現(xiàn)不錯。區(qū)環(huán)保局污染管理科科長王子元告訴記者，河西區(qū)的網(wǎng)格化管理重在抓考核、培訓(xùn)和投入。區(qū)里成立考核組，由區(qū)委書記、區(qū)長任考核組長，下設(shè)考核辦公室和6個分項考核小組，每月對全區(qū)13個街道、16個部門進(jìn)行考核排名，公布分?jǐn)?shù)，并對連續(xù)3個月排名靠后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
“除每個月都組織162名基層網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，區(qū)財政每年還專門拿出2000萬元保障網(wǎng)格化管理工作的開展。”王子元說。
□蛇打七寸轉(zhuǎn)型升級
蛇要打到七寸，拳要落到要害。從今年起，天津市實施了萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃，利用3年時間，推動全市1.2萬多家“散、弱、低、粗、污”的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，天津市推動外環(huán)線周邊及以內(nèi)區(qū)域有污染和危化企業(yè)搬遷或關(guān)停。今年，天津?qū)⑻蕴浜箐撹F產(chǎn)能50萬噸（煉鐵），提前一年完成國家“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2017年，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥（熟料）、煤電產(chǎn)能分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)。
嚴(yán)格環(huán)境和節(jié)能準(zhǔn)入，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，實行排放總量倍量替代，對火電、鋼鐵等行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產(chǎn)能項目。規(guī)定新、改、擴(kuò)建項目應(yīng)使用清潔能源，能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。
天津市提出，到2017年底，全市50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類市級園區(qū)要實施循環(huán)化改造；完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，排污強(qiáng)度下降30%以上；單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%。
□去粗取精優(yōu)化能源
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，天津市堅持壓煤量保煤質(zhì)并重，推進(jìn)清潔能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
為嚴(yán)格煤質(zhì)管理，天津市制定實施了《天津市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》和更加嚴(yán)格的《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全市將完成散煤清潔化替代180萬噸，新建配煤網(wǎng)點89個，將72家煤炭經(jīng)營場地重新規(guī)劃整合為16個并全部遷出中心城區(qū)。預(yù)計到2017年，實現(xiàn)完成散煤清潔化替代270萬噸，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。此外，截至2013年年底，全市天然氣用氣量已由2008年的12億立方米增加到30.5億立方米，增加154％。
根據(jù)國家有關(guān)煤炭消費總量削減目標(biāo)，天津?qū)⒂?017年底前完成698臺供熱鍋爐改燃并網(wǎng)、903臺工業(yè)和自備電站等燃煤機(jī)組改燃并網(wǎng)以及15臺火電機(jī)組改燃或關(guān)停。
位于濱海新區(qū)的國投北疆電廠是全國首個同時采用熱電聯(lián)產(chǎn)和水電聯(lián)產(chǎn)模式的發(fā)電廠，電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目規(guī)劃建設(shè)4臺1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，一期工程兩臺發(fā)電機(jī)組已經(jīng)投運(yùn)，每年可產(chǎn)生電能110億千瓦時，淡化海水6570萬噸，產(chǎn)原鹽50萬噸，提供環(huán)保建筑材料100多萬立方米。目前，二期工程正在建設(shè)中，計劃將發(fā)電工程主機(jī)參數(shù)提高至國內(nèi)最高水平，使純凝工況煤耗降至263.3g/KW·h，全廠年平均總熱效率可提高到65.6%。
據(jù)介紹，在相關(guān)治污工程投運(yùn)后，電廠煙塵排放濃度將小于每立方米5毫克，二氧化硫排放濃度小于每立方米35毫克，氮氧化物排放濃度小于每立方米50毫克，排放水平可達(dá)到目前國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
□釜底抽薪源頭削減
源頭削減是治氣的關(guān)鍵。
天津市環(huán)保局大氣環(huán)境保護(hù)處處長郭康偉介紹說，2013年，天津市完成156項控工業(yè)污染工程任務(wù)，削減二氧化硫1.9萬噸、氮氧化物3.5萬噸、揮發(fā)性有機(jī)物1.4萬噸。2014年底前，將完成所有20萬千瓦以上火電機(jī)組、鋼鐵等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵的治理任務(wù)。
今年1~8月，天津已淘汰黃標(biāo)車11萬輛。2015年年底前，天津市將淘汰剩余全部的黃標(biāo)車，同時加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到2015年，推廣應(yīng)用1.2萬輛新能源汽車，每年新增公交車中新能源和清潔能源車比例達(dá)到60%。
目前，全市已供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，預(yù)計今年年底前提前供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，并同步實施相應(yīng)的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，天津市施工工地面積已由2006年的7000萬平方米上升到1.84億平方米。基于對防治揚(yáng)塵污染重要性的認(rèn)識，天津市制定實施建筑、拆遷、綠化、市政、水利和工業(yè)企業(yè)堆場等6項揚(yáng)塵治理專項方案和標(biāo)準(zhǔn)，明確施工工地圍擋、苫蓋、硬化、噴淋、車輪沖洗“五個百分之百”的揚(yáng)塵防治要求。
天津市建設(shè)交通委總工程師翟家常在接受采訪時表示，為切實管好施工揚(yáng)塵，市建設(shè)交通委制定了《施工揚(yáng)塵治理工作實施方案》，從建筑工地、預(yù)拌混凝土攪拌站、工程渣土運(yùn)輸3個方面分別制定了治理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。在建筑行業(yè)建立了綜合考核和懲處機(jī)制，實行違規(guī)登記積分制度。
此外，2013年以來，天津市每年新增100輛洗路車，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)機(jī)掃水洗作業(yè)率提高到61%；3000余輛渣土車安裝或更新了密閉裝置；全市273家工業(yè)企業(yè)堆場落實封閉或防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施。2013年城市綠化率提高至35%，全市林地面積達(dá)到317.2萬畝，林木綠化率達(dá)到21.8%。
□疏堵結(jié)合綜合施策
總體來說，天津市走的是一條綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段的治氣之路。
2013年以來，天津市啟動了《天津市大氣污染防治條例》修訂工作。制定和修訂在用機(jī)動車簡易工況法排氣、鍋爐大氣污染物排放等地方大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。制定并發(fā)布全國首個覆蓋工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)的《天津市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。出臺了《天津市綠化條例》，并以法律文件形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對重要生態(tài)資源實行永久性保護(hù)，核心區(qū)、控制區(qū)總面積占市域國土總面積的25%，紅線區(qū)內(nèi)禁止與環(huán)境保護(hù)無關(guān)的任何建設(shè)活動。
天津市環(huán)保局副總工程師邵玉林說，從今年7月1日起，天津市將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費收費標(biāo)準(zhǔn)平均提高近10倍，并按梯次實行差別化收費。
制定實施黃標(biāo)車提前淘汰、新能源車購置和秸稈綜合利用等補(bǔ)貼政策，組織制定全市區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量補(bǔ)償辦法；制定實施了機(jī)動車總量控制政策，制訂了壓減燃煤總量、新能源汽車推廣等計劃，一系列政策措施取得了良好效果。
“2013年，我們還舉辦了首屆科學(xué)治污暨環(huán)保先進(jìn)實用技術(shù)展示交流會，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭建起先進(jìn)污染防治技術(shù)轉(zhuǎn)化的平臺。”邵玉林說。
在不斷完善有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段的同時，天津市持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，建立了環(huán)保與公安、檢察機(jī)關(guān)、人民法院聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。2013年以來，全市累計出動執(zhí)法人員31945人（次），檢查各類企業(yè)19876家（次），處罰違法企業(yè)596家（次），破獲污染環(huán)境犯罪案件43起，刑拘犯罪嫌疑人87人，關(guān)閉企業(yè)669家，責(zé)令改正755家，停產(chǎn)整治企業(yè)230家，掛牌督辦21家。
□治氣攻堅任重道遠(yuǎn)
國家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠說，從清新空氣行動實施一年來的情況看，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的效果明顯，一方面PM2.5下降幅度大，另一方面重污染天數(shù)有所減少，即使有時出現(xiàn)，程度也較之前輕。
“這說明，天津市防治大氣污染的各項措施有效，方向正確，只要堅定信心，堅持不懈將各項措施扎扎實實落實下去，就一定能實現(xiàn)空氣質(zhì)量逐步改善的目標(biāo)。”他同時認(rèn)為，當(dāng)前治理大氣污染面臨的主要問題既不是技術(shù)，也不是資金，而是管理。“也就是現(xiàn)有的治理措施能否不折不扣地落實到位、執(zhí)行到位。”
記者從采訪中了解到，雖然天津市在落實《大氣污染防治行動計劃》、治理大氣污染上取得了一定成效，但也遇到了一些困難，主要來自于兩個方面。
一是大氣環(huán)境總體形勢依然非常嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到根本解決，機(jī)動車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。
二是長期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾、企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈現(xiàn)“政府依賴”，這導(dǎo)致一些企業(yè)主動治污積極性不高，偷排偷放等違法行為屢有發(fā)生。公眾環(huán)境保護(hù)意識水平與實際行為能力也存在一定差異。
從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前天津治理大氣污染取得的成效只是萬里長征的第一步，距離真正讓人民群眾呼吸清新的空氣，還有更長的路要走。
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