溫室氣體HFCs終將被淘汰
一、何為HFCs？
氫氟碳化物（HFCs）是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《氣候公約》）及《京都議定書》控制的7種溫室氣體之一，主要包括兩大類物質(zhì)：一類是工業(yè)品，是實(shí)施《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的替代品，部分作為原料使用；另一類是工業(yè)副產(chǎn)品，即HFC-23，它是HCFC-22生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣，極少量經(jīng)提煉后作為制冷劑和滅火劑。
HFCs的全球變暖潛勢(shì)（GWP）值通常是二氧化碳的上千倍甚至上萬倍，作為溫室氣體備受關(guān)注。
二、HFCs經(jīng)歷了怎樣的談判歷程？
從2009年開始，在蒙特利爾議定書締約方會(huì)議上，小島嶼國(guó)家與北美三國(guó)提出將HFCs納入《蒙特利爾議定書》進(jìn)行管理的修正案，并就此展開實(shí)質(zhì)性談判。修正案對(duì)HFCs提出長(zhǎng)期控制路線圖：要求發(fā)達(dá)國(guó)家從2016年開始，每年HFCs的生產(chǎn)量、消費(fèi)量不超過基線水平的90%；從2033年開始，每年生產(chǎn)量、消費(fèi)量不超過基線水平的15%。發(fā)展中國(guó)家從2018年開始，每年HFCs生產(chǎn)量、消費(fèi)量不超過基線水平的100%；從2043年開始，每年生產(chǎn)量、消費(fèi)量不超過基線水平的15%。
中國(guó)、印度、巴西等國(guó)認(rèn)為，《蒙特利爾議定書》對(duì)HFCs的管控應(yīng)建立在與《氣候公約》和《京都議定書》充分協(xié)商和授權(quán)之上。但提案國(guó)和歐盟指出，由于《蒙特利爾議定書》加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，致使HFCs的生產(chǎn)和使用迅速增長(zhǎng)，如不加以控制，HFCs類物質(zhì)會(huì)對(duì)氣候變化帶來顯著的負(fù)面影響，《蒙特利爾議定書》有責(zé)任、也有適合的機(jī)制解決HFCs的問題。
此外，美國(guó)還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)HFCs的減排將采取多邊基金機(jī)制，對(duì)發(fā)展中國(guó)家由于淘汰HFCs所帶來的增加費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。
在2013年11月華沙召開的第19次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，印度、委內(nèi)瑞拉、沙特、古巴等發(fā)展中國(guó)家要求由《氣候公約》負(fù)責(zé)削減HFCs，強(qiáng)烈反對(duì)將HFCs交由《蒙特利爾議定書》管理，這與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)堅(jiān)持的立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立。
我國(guó)作為HFCs生產(chǎn)和使用量最大的國(guó)家，面臨國(guó)際社會(huì)巨大的政治和輿論壓力。2013年6月，習(xí)近平主席訪美期間與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表共同聲明，將逐步削減HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)作為兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)行動(dòng)方案，并且同意共同努力，利用《蒙特利爾議定書》解決HFCs的問題。
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三、國(guó)際上對(duì)HFCs的管控現(xiàn)狀如何？
由于HFCs具有較高的GWP值，對(duì)氣候變化的影響較大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)HFCs排放數(shù)據(jù)的分析及預(yù)測(cè)，在當(dāng)前政策、技術(shù)和相關(guān)國(guó)際公約不變的情況下，2050年HFCs的排放量將達(dá)到35億~88億噸二氧化碳當(dāng)量水平，足以抵消《京都議定書》第一承諾期實(shí)現(xiàn)的減排效益。
發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、日本、法國(guó)等已經(jīng)開始通過加大對(duì)溫室氣體征稅、限制使用以及制定具體的削減方案等措施控制HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)。
2006年，歐盟頒布了“含氟溫室氣體管理?xiàng)l例”，對(duì)17種HFCs進(jìn)行管控，要求2030年前削減79%的HFCs。2012年2月，美國(guó)聯(lián)合加拿大、墨西哥、瑞典、加納、孟加拉國(guó)以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起“減少短壽命氣候污染物的氣候與清潔空氣聯(lián)盟”，也將HFCs納入其行動(dòng)范圍。日本通過修正《全球變暖對(duì)策法》引入溫室氣體排放的測(cè)算、報(bào)告和公布制度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自主減排。這些發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo)過程中，都優(yōu)先減排含氟溫室氣體。
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