應(yīng)對氣候變化我國在步履

更新時間：2014-10-20 21:30 來源：作者: 閱讀：811

      2014年聯(lián)合國氣候峰會在美國紐約聯(lián)合國總部舉行。此次峰會是自2009年哥本哈根氣候峰會以來的首次氣候峰會，預(yù)計有來自125個成員國的國家元首、政府首腦或高級官員參加。

　　從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到1997年的《京都議定書》；從2009年的哥本哈根氣候峰會，到2012年的多哈會議，再到紐約峰會，二十幾年來，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國積極參與國際社會應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，在國際合作中發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

    思路

    減緩與適應(yīng)并重

　　作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國為減緩氣候變化采取了一系列措施：成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，制定了有利于減緩氣候變化的《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，實施了植樹造林等一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策和行動，提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)，發(fā)布應(yīng)對氣候變化國家方案等。

　　2008年10月，國務(wù)院發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》明確，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》突出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并提出要減緩和適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個有機(jī)組成部分。

　　減緩是一項相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實、緊迫，對發(fā)展中國家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。

　　正確處理減緩與適應(yīng)氣候變化的關(guān)系，從根本上就是正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。中國仍屬于發(fā)展中國家，2013年人均GDP不到3900美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進(jìn)程中，同時面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)。如何才能解決這一難題？

　　時間進(jìn)入2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

　　中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也在降低能源消耗、減緩溫室氣體排放方面取得了巨大成就。2009年~2013年，中國經(jīng)濟(jì)保持了7.7%以上的增速。也是在2009年~2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%和3.7%。

　　中國選擇的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極推動綠色發(fā)展的道路，為全球減緩溫室氣體排放做出了巨大貢獻(xiàn)。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，1990年~2010年，中國通過節(jié)能提高能效，累計節(jié)能量占全球總量的58%。

　　中國在2011年底公布的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中承諾，到2015年，中國單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，單位GDP能耗比2010年下降16%。

　　事實上，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了部分承諾。截至2013年，中國碳排放強(qiáng)度已下降28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳排放。

    態(tài)度

    抓住機(jī)遇積極應(yīng)對

　　2010年冬天，中國北方一些省份為了完成國家“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，限電、停暖，引起人們關(guān)注。

　　幾年過去了，盡管“十二五”節(jié)能減排任務(wù)更重、壓力更大，卻沒有人再喊苦喊累，甚至一些省份還自加壓力，超額完成任務(wù)。

    這種轉(zhuǎn)變，是中國對節(jié)能減排任務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也是中國在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)中主動承擔(dān)國際責(zé)任的一種體現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，在中國，積極應(yīng)對氣候變化不再只是一種挑戰(zhàn)，它也為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益帶來機(jī)遇，成為中國綠色轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠增加要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴(kuò)張來實現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾日益突出，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼，因此必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

　　中國按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力推動綠色發(fā)展，尤其是要加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，通過政策的約束和激勵機(jī)制來增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動性，抑制不顧資源環(huán)境承載能力盲目追求增長的短期行為，這也是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

　　節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化派生出一個新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，預(yù)計到2015年，其年產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，可吸納3200萬左右人口就業(yè)。

　　地方政府嘗到了綠色GDP的甜頭，看到了節(jié)能減排的前景，覺得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有了奔頭，紛紛主動淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

　　2013年，天津市淘汰鋼鐵水泥產(chǎn)能369萬噸，江蘇省壓減鋼鐵產(chǎn)能700萬噸……

　　數(shù)字的背后，是地方政府的努力和決心，也是中國政府的信心來源。

　　國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)的批復(fù)》，明確表示，中國將確保實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo)。

　　各地方政府也紛紛采取措施應(yīng)對氣候變化。截至目前，已經(jīng)有21個省、市(區(qū))發(fā)布了省級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃。

　　“距離2020年還有6年時間，中國進(jìn)一步把已經(jīng)公布的這些目標(biāo)納入到中長期發(fā)展規(guī)劃中，這說明中國政府有決心、有信心確保2020年之前應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的實現(xiàn)。”國家發(fā)改委副主任解振華在《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》發(fā)布會上表明決心。

    措施

    無形之手發(fā)揮更大作用

　　氣候變化問題不僅僅是單純的減排，它還包括科學(xué)、技術(shù)、教育、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活、社會、外交、國家安全等諸多問題。

　　中國出臺了一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，推動減少溫室氣體排放，增強(qiáng)了適應(yīng)氣候變化的能力。

　　今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，明確了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的30項具體措施。其中，積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開展項目節(jié)能量交易，推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等措施，強(qiáng)化了應(yīng)對氣候變化中市場這只無形之手的重要作用。

　　9月，國家發(fā)改委發(fā)布《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》；隨后，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局3部委聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014~2020年)》。

　　這兩個文件綜合利用了行政手段和市場手段，加快低碳技術(shù)發(fā)展和燃煤發(fā)電升級改造，以達(dá)到減少污染排放、降低煤炭占能源消費比重的目的。

　　除了政策扶持，中國還加大對可再生能源的投資力度。2012年，完成水電投資1277億元，核電投資778億元，風(fēng)電投資615億元。為進(jìn)一步激勵對可再生能源發(fā)電并網(wǎng)收購，2012年3月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，對可再生能源電價進(jìn)行全面的資金補助。2013年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，提出對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉捶植际桨l(fā)電的扶持政策。

　　2013年，中國非化石能源增速分別為：水電發(fā)電量同比增長5.0%；風(fēng)電發(fā)電量同比增長36.3%；太陽能發(fā)電量同比增長143.0%；核電發(fā)電量同比增長14.0%。

　　節(jié)能減排、低碳技術(shù)的順利發(fā)展，給碳交易市場的形成提供了動力。隨即，碳交易市場被激活。

　　2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，在全國設(shè)立了北京、天津、湖北等7個碳交易試點。

　　2013年11月28日，北京市碳排放權(quán)交易市場開市第一天，就取得了204.1萬元的交易額，迎來開門紅。截至2014年3月7日，北京市碳排放權(quán)交易平臺達(dá)成交易77筆，成交額達(dá)到325.8187萬元。

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