佳木斯改變了城市供熱模式 提高了供暖品質
“這房子是二手房，老住戶冷得受不了，低價轉讓給我們。剛搬來時，白天要穿棉襖棉褲，晚上要蓋著棉被看電視。小區的鍋爐房還直排黑煙，院內灰塵很大，都不敢開窗戶。”現在，黑龍江省佳木斯市金都花園小區居民常偉忠的煩惱終于得到了解決，達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司（以下簡稱達爾凱供熱公司）在小區安裝了換熱站，接通了供熱管道，室內溫度保持在18度以上，房間里也不用穿棉衣了。
PPP能否解決城市供熱？
小鍋爐房數量增加，但供熱品質不高，污染嚴重
每年12月～次年2月，佳木斯平均氣溫在零下18攝氏度以下，供熱季為10月15日～次年4月15日，共計183天，供熱好壞是當地最大的民生問題。但受城市發展和集中供熱熱源能力的限制，佳木斯市城區的燃煤小鍋爐房數量逐年增加，在解決供熱的同時，也嚴重影響了當地的空氣質量。此外，運營20多年的佳木斯市供熱管道也存在重大安全隱患。
據介紹，在許多國家，像供熱等由政府主導的公共服務領域很多是賠錢經營的，佳木斯政府也不例外。佳木斯市政府每年投入的資金達2000萬元，但有關供熱品質的投訴仍然不斷。
為破解難題，2007年，佳木斯市政府與達爾凱供熱公司簽署了為期25年的城市供暖特許經營協議，雙方采用PPP（Public—Private—Partnership：政府和社會資本合作）方式，建立了“利益共享、風險共擔、全程合作”的關系。
達爾凱供熱公司總經理杜鵬表示，PPP模式是城市公用基礎設施的一種融資經營方式，也是符合當前中國對供熱行業鼓勵民營資本進入市場的政策。對當地政府，通過引入專業化公司的技術和服務，為當地帶來平穩和優質的供熱服務，解決了政府在民生問題上的經營難題，給居民帶來溫暖的同時，也有效改善了環境質量。
PPP改變了什么？
拆除小鍋爐，提高供熱品質
2007年，達爾凱供熱公司與佳木斯市政府簽署PPP合作協議，這是中國第一個在城市供熱領域實行PPP的中外企業合作項目，并于2008年獲得亞洲開發銀行兩億美元貸款。
達爾凱供熱公司首先投資7000萬元進行供熱系統的初步改造，拆除了原來許多居民區因供熱不足自建的小鍋爐，改建新建換熱站106余處，并于當年10月如期全面開栓供熱。
截至去年底，達爾凱供熱公司累計投資總額達到4.9億元，投資新建換熱站290座、315套換熱機組、擴建主干管網77公里和購置供熱設備等。
同時，為解決管網水質問題，縮短用戶與電廠首站間的供熱半徑，提高供熱安全系數，達爾凱供熱公司將原熱力公司運行20余年的直接供熱方式（來自電廠70度的熱水通過熱力點直接分送到用戶的室內系統），改造為二次間接供熱，現在通過換熱站換熱后，將37度的熱水再送到用戶室內。
杜鵬說，直供改為間供后，由于熱媒參數的提高，使主管網輸送能力隨之增大，原熱源能力不變，可擴展更多熱負荷。同時，溫度控制方式（原供回水溫度是根據日平均氣溫而定）也進行了改變，先采用室外測溫箱采集室外溫度數據傳送到每個換熱站，通過自動控制系統實時調整不同室外溫度下所對應的供回水溫度，使用戶室內溫度保持恒定。這既提高了供熱品質又達到了節能目的，使換熱站達到真正自動控制和無人值守。
居民能承受價格嗎？
改變供熱方式實現節能增效，仍需加強管理
在問到供熱價格問題時，杜鵬說，公司嚴格執行國家的“用熱商品化、貨幣化”的供熱改革政策，熱價按佳木斯物價局2008年發布的價格，居民為27.8元/平方米，非居民為34元/平方米，略高于北京熱力集團大網供熱價格（居民24元，非居民33元，北京供暖期為4個月），但比哈爾濱市的供暖價格（居民40.35元）低很多。幾年來，供熱客戶從項目初期的6萬戶發展到14.5萬戶，增長率142%。
通過整合原有分散小鍋爐房、改變供熱方式，達爾凱供熱公司有效實現了節能增效，截至今年10月，共減排氮氧化物5179.5噸、二氧化硫1.03萬噸、二氧化碳27.16萬噸。為此，佳木斯榮獲了國際能源總署在丹麥哥本哈根頒發的“區域能源氣候貢獻獎”。
記者了解到，佳木斯城市集中供熱項目是在《城市集中供熱特許經營協議》范圍下運營的，雖通過原有供熱系統改造后，提升了一倍多的熱網輸送能力，但隨著城市建設步伐的加快，集中熱源的供應緊張成為項目后續發展的阻礙。為應對挑戰，達爾凱供熱公司下一步將對非居民建筑進行節能管理，加強熱源解決方案。
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