發(fā)達國家節(jié)能減排“繞道走”
經(jīng)過近兩周的密集磋商,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議(又稱“利馬氣候大會”)于當?shù)貢r間12月14日在秘魯首都利馬落下帷幕。與會代表在近32小時的“加時賽”之后,達成一份巴黎協(xié)議草案,制定了2015年應(yīng)對氣候變化全球協(xié)議基本框架。
南北國家信任鴻溝擴大
利馬氣候大會進一步細化了2015年協(xié)議的要素,為各方明年進一步起草并提出協(xié)議草案奠定了基礎(chǔ)。此次大會進一步縮小了各國的認識差距,在發(fā)展中國家一直關(guān)注的資金問題方面也取得一定進展,但圍繞主要議題的實質(zhì)性爭議并未得到解決。
首先,一些發(fā)達國家為推卸本國歷史責(zé)任,對共同但有區(qū)別原則、公平原則和各自能力原則提出挑戰(zhàn),宣揚無差別原則,試圖迫使發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任。對此,印度科學(xué)與環(huán)境中心副主任錢德拉.布善(ChandraBhushan)表示,發(fā)達國家的行為動搖了多邊氣候談判的基礎(chǔ),進一步擴大了與發(fā)展中國家間的信任鴻溝,為明年的巴黎大會埋下了隱患。
其次,草案未對發(fā)達國家如何履行其資金及節(jié)能減排承諾作出規(guī)定。發(fā)達國家曾承諾為綠色氣候基金籌集經(jīng)費,而截至此次會議結(jié)束,當前的注資額度距目標還相差甚遠,由于未來財政狀況無法預(yù)測,發(fā)達國家難以明確實現(xiàn)這一目標的路線圖。
最后,發(fā)展中國家認為“國家自主貢獻”應(yīng)當平衡反映減排、適應(yīng)、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和透明度等多個要素,而發(fā)達國家則只強調(diào)“減排”,對向發(fā)展中國家提供資金、節(jié)能技術(shù)和能力建設(shè)支持毫無興趣。與會的中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員朱守先告訴記者,資金和技術(shù)是發(fā)達國家的核心競爭力,不會輕易讓發(fā)展中國家“搭便車”來威脅其自身發(fā)展。
技術(shù)支持短缺制約減排效果
相對于一些發(fā)達國家在應(yīng)對氣候變化問題上華而不實的表現(xiàn),以中國為代表的發(fā)展中國家在此次會議中發(fā)揮了積極作用。中國11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》對此次會議產(chǎn)生了積極影響,建立氣候變化南南合作基金也廣受好評。自2009年哥本哈根會議以來,拉美及其他地區(qū)的中小發(fā)展中國家一直積極參與《公約》框架內(nèi)的各項活動,自覺在《公約》精神的指導(dǎo)下設(shè)計和應(yīng)用有關(guān)政策機制。正是在眾多發(fā)展中國家的努力下,各方在今年12月10日終于就明年啟動損失損害補償機制的工作計劃達成一致。但由于資金缺乏、科技水平較低,發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面仍需國際社會的幫助。
印度科學(xué)與環(huán)境中心的一項研究表明,如果全球變暖軌跡保持不變,將導(dǎo)致暴雨等極端天氣增加,對季風(fēng)的預(yù)測更難,這將對印度農(nóng)業(yè)和一半以上的人口產(chǎn)生不利影響。另外,工業(yè)發(fā)展滯后嚴重影響印度經(jīng)濟的進一步發(fā)展。由于制造不出其他經(jīng)濟體需要的產(chǎn)品,印度與東盟、日本、韓國簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議并未大幅度拉動外貿(mào)發(fā)展,印度政府不得不大力發(fā)展制造業(yè),而發(fā)展這些行業(yè),又必然會導(dǎo)致碳排放進一步增加。再者,印度電力不足問題非常突出,清潔能源又難以獲取,擴大化石能源發(fā)電仍是解決電力短缺的重要方案。因此,即使印度做出減排承諾,其執(zhí)行效果也值得懷疑。
發(fā)展中國家減排不能只靠外力
許多人認為發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境是兩難問題,擔(dān)心減少碳排放會使經(jīng)濟發(fā)展一蹶不振。一些國家的經(jīng)驗表明,應(yīng)對氣候變化所采取的措施不必然導(dǎo)致經(jīng)濟增長下滑,降低二氧化碳排放帶來的GDP下降幅度也可以控制在可承受的范圍之內(nèi)。這與各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及技術(shù)水平直接相關(guān)。秘魯里貝盧拉咨詢公司總經(jīng)理瑪利亞.帕斯.西加蘭(MaríaPazCigarán)表示,氣候變化既對全球經(jīng)濟造成威脅,又帶來機遇,只要進行充分的技術(shù)創(chuàng)新,遵循新技術(shù)發(fā)展規(guī)律,就能夠抓住機遇,獲得更大發(fā)展。
南非國際事務(wù)研究所研究員阿賈斯.莫平(AgatheMaupin)表示,2008年遭遇的產(chǎn)能限制危機迫使南非向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為了加大能源機構(gòu)中的新能源份額,南非開始實行可再生能源獨立生產(chǎn)商采購計劃,使大量資金向能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動,可再生能源得以快速發(fā)展,南非也在國際能源舞臺上占據(jù)了有利地位。
云南社會科學(xué)院南亞研究所研究員楊思靈對記者說:“發(fā)展中國家應(yīng)充分意識到,前工業(yè)化國家的老路已難以走通,尤其是在傳統(tǒng)資源日益減少的情況下。發(fā)展中國家應(yīng)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上下功夫,在教育、技術(shù)研發(fā)等問題上具有超前的智慧與意識,才有可能在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時,避免大規(guī)模環(huán)境破壞。”
有學(xué)者認為,處理好保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系,發(fā)展中國家不能只靠外力,要加強技術(shù)創(chuàng)新和改造,大力發(fā)展清潔能源。對于發(fā)展中國家來說,片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展固然不可取,但以保護環(huán)境為由不謀求經(jīng)濟發(fā)展更不可行,應(yīng)在兩者之間找到平衡點。發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任,盡快兌現(xiàn)幫助發(fā)展中國家處理環(huán)境與發(fā)展問題的承諾。
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