中國多舉措守護藍天：倡導清潔能源 處罰上不封頂
1日，《中華人民共和國環境保護法<修訂案>》(以下簡稱新《環保法》)就要正式開始實施了。新《環保法》以違法排污“按日計罰、上不封頂”、“查封扣押、現場停產整治”等一系列極具威懾力的處罰措施被業內稱為史上最嚴環保法。
新《環保法》的實施再一次讓人們看到了我國政府鐵腕治污的決心。而事實上，為了治理污染，守住碧水藍天，近一年來中國政府各部門做了很多工作。正如中國的環保問題并非一部門或一行業的努力就得以解決一樣，要告別污染，守住碧水藍天，除了環保法這一環保基本大法的約束外，碧水藍天絕對少不了各政府部門的協同配合。
一、環保部與31省(區、市)簽署《大氣污染防治目標責任書》
今年1月7日，環保部有關負責人向媒體通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環保部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務，進一步落實了地方政府環境保護責任。
據悉，為保障目標如期實現，國務院將頒布考核辦法，每年對各省(區、市)環境空氣質量改善和任務措施完成情況進行考核。對未通過考核的地區，環境保護部將會同組織部門、監察部門進行通報批評，并約談有關負責人，提出限期整改意見。
二、新《環保法》頒布“按日計罰上不封頂”
4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議經表決，通過了修訂后的環境保護法。修訂后的環保法自2015年1月1日施行。新的環保法明確鼓勵投保環境污染責任險、環保稅將取代排污費、第三方環評機構違法需承擔連帶責任等一系列新規。
在這些新規中，尤其以非法排污“按日計罰上不封頂”、“查封扣押、現場停產整治”等條例最為引人關注。分析認為，這些條款有望解決我國環保違法成本低等頑疾。
環境保護部副部長潘岳在接受《人民日報》采訪時表示，“違法成本低”是我國環保法律法規長期存在的痼疾。此次修訂環保法，將強化法律責任、加大處罰力度作為重點，有了很大突破。《環境保護法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂也將起到積極的促進作用。
但是，潘岳也表示最終能否徹底改善環境質量，還要看新法能否貫徹落實。環保部門在行使法律賦予的權力時，也必須承擔相應責任。新環保法在這方面規定了嚴厲的行政問責措施。
三、三部委發布能源行業大氣污染防治方案
3月24日，國家發改委、國家能源局和環保部三部委聯合制定《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，要求按照“遠近結合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，通過加快重點污染源治理、加強能源消費總量控制、著力保障清潔能源供應以及推動轉變能源發展方式等多種措施，降低能源生產和使用對大氣環境的負面影響。
《方案》中提出，2015年天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上等。到2017年，國內常規氣(含致密氣)、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1650億立方米、100億立方米、170億立方米、320億立方米和650億立方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。
四、成品油消費稅連續調整
繼11月29日成品油消費稅首次上調后，財政部和國家稅務總局于12月12日聯合宣布成品油消費稅再次提高。
兩部委有關負責人在談到短期連續上調成品油消費稅的原因時表示，為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節能減排方面的調控力度，合理引導消費需求。此次提高成品油消費稅后形成的新增收入將統籌用于治理環境污染、應對氣候變化、促進能源節約利用、鼓勵新能源汽車發展等方面。
該負責人稱，我國的消費稅不是普遍征收的，僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。對成品油征收消費稅，有利于促進資源節約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍采用的做法。
五、能源發展路線圖：“一降三升”
12月15日，國務院辦公廳正式印發了《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，《行動計劃》明確了2020年我國能源發展的總體目標、戰略方針和重點任務。
《行動計劃》明確提出，要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點實施“節能優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動”四大戰略，加快構建低碳、高效、可持續的現代能源體系。
《行動計劃》提出，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。堅持發展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結構調整路徑，應對氣候變化挑戰。
到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
六、《大氣污染防治法》大修
12月22日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務院關于提請審議大氣污染防治法修訂草案(以下簡稱“草案”)的議案。據悉，此次修正草案明確，可能發生重污染天氣時，可采取企業停產限產或對部分機動車采取限行措施。
據了解，這是大氣污染防治法制定27年來的第三次修訂，也是首次大規模修訂。相比2000年版的《大氣污染防治法》，“征求意見稿”的罰則更為細化，部分違法行為的處罰力度也更大。如對多項違規拒不整改行為，將實行按日計罰的原則。
另外，草案規定，建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關部門進行考核；要求不達標的城市編制限期達標規劃，采取措施限期達標。排放總量控制和排污許可將由兩控區擴展到全國，明確分配總量指標、發放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，并約談主要負責人。
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