清潔能源與傳統(tǒng)能源同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)
國(guó)家發(fā)展改革委于近日正式下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確對(duì)陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并將第I類(lèi)、II類(lèi)和III類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢(qián)，第IV類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)保持不變。調(diào)整后的4類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦時(shí)。
至此，懸空了兩年的調(diào)整陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的靴子，終于落地。
長(zhǎng)期來(lái)看，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過(guò)程。而同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，就是價(jià)格。
此前我國(guó)陸上風(fēng)電執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。該政策出臺(tái)時(shí)曾提出，每隔一段時(shí)期將重新評(píng)估風(fēng)電電價(jià)并調(diào)整，最終與常規(guī)能源接軌。然而，在過(guò)去5年時(shí)間里，我國(guó)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一直未動(dòng)。隨著風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)成本下降，調(diào)價(jià)窗口逐漸開(kāi)啟。電價(jià)下調(diào)從2012年開(kāi)始醞釀，到正式出臺(tái)，經(jīng)過(guò)了多重博弈。據(jù)悉，此次電價(jià)調(diào)整結(jié)果相比2014年9月召開(kāi)的陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)上公布的征求意見(jiàn)稿，下調(diào)幅度已是減半。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，已經(jīng)5年沒(méi)變的風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格下調(diào)是板上釘釘?shù)氖，此次調(diào)價(jià)也是行業(yè)所廣泛預(yù)期的政策。如今價(jià)格下調(diào)雖落定，但相比此前的預(yù)期幅度，此次調(diào)價(jià)較為溫和，對(duì)行業(yè)及企業(yè)影響也相對(duì)有限。我國(guó)風(fēng)電行業(yè)從2013年開(kāi)始觸底回升，2014年剛剛踏上逐漸回暖的復(fù)蘇之路，仍需較寬松的政策環(huán)境。再加上受2014年來(lái)風(fēng)不如往年、全社會(huì)電力需求增速放緩等因素影響，導(dǎo)致風(fēng)電裝機(jī)容量大幅提升的同時(shí)，上網(wǎng)電量增長(zhǎng)有限。此外，可再生能源附加資金到賬滯后、企業(yè)實(shí)際現(xiàn)金流不穩(wěn)定等顧慮，也是下調(diào)幅度比預(yù)期要小的緣由。
《通知》下發(fā)的那一刻，風(fēng)電企業(yè)便開(kāi)始盤(pán)算起“百般心思”，既得計(jì)算電價(jià)下降對(duì)整體贏利產(chǎn)生的影響，又要看看時(shí)間節(jié)點(diǎn)以便合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
數(shù)據(jù)或許更為直觀。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)測(cè)算，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每降低1分錢(qián)，企業(yè)內(nèi)部收益率（IRR）就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。以裝機(jī)容量50兆瓦、風(fēng)場(chǎng)單位造價(jià)8000元/千瓦、成本費(fèi)用770元/千瓦、年發(fā)電小時(shí)數(shù)2100小時(shí)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，電價(jià)調(diào)整后，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的全部投資稅前內(nèi)部收益率將分別下降0.69%、0.66%、0.64%，資本金內(nèi)部收益率分別下降2.14%、2.25%、2.3%。
這意味著，一部分風(fēng)電項(xiàng)目吸引投資的能力將會(huì)有所下降。與此相對(duì)的是，山西、安徽、云南、貴州等風(fēng)能資源較好、項(xiàng)目存量較大的第IV類(lèi)資源區(qū)（業(yè)界常稱(chēng)為低風(fēng)速地區(qū)）的投資價(jià)值將得以凸顯。
根據(jù)《通知》，新的電價(jià)政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的風(fēng)電項(xiàng)目。這意味著，政策出臺(tái)前已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目還有1年的建設(shè)期，對(duì)于風(fēng)電建設(shè)而言，這一期限較為寬裕。此前“搶裝630”使得風(fēng)電開(kāi)發(fā)商競(jìng)相突擊招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)電設(shè)備，如今時(shí)間有所延長(zhǎng)，企業(yè)在建設(shè)進(jìn)程安排上也較為從容。根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，目前已通過(guò)核準(zhǔn)的項(xiàng)目存量中，IV類(lèi)資源區(qū)占據(jù)近半的比例，故作為市場(chǎng)應(yīng)激行為的“搶裝潮”，盡管還是會(huì)如期而至，但也不至于“瘋狂”。
此外，《通知》還包括了補(bǔ)貼結(jié)算和確保政策執(zhí)行到位等內(nèi)容，而該政策的執(zhí)行期限并未在文件中明確。
值得關(guān)注的是，《通知》提出，鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。長(zhǎng)期看來(lái)，此次降價(jià)無(wú)疑推動(dòng)了可再生能源的平價(jià)化，這是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，不管是上網(wǎng)電價(jià)，還是資金補(bǔ)貼，未來(lái)國(guó)家對(duì)風(fēng)電行業(yè)的扶持力度不會(huì)像起步初期那樣大了。畢竟，扶持的目的是為了最終能夠擺脫扶持。
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