各地煤電升級改造計劃仍在醞釀：標準更嚴 速度有些慢
■燃機排放標準：即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米;
■重點區域特別排放限值：即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20、50、100毫克/立方米。
日前，安徽省能源局發布《安徽省煤電節能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》，這是公開信息中，第二個出臺國家《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》地方版的省份。2014年11月，江蘇省已發布《江蘇省煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》。
地方仍在摸索
從去年9月國家三部委聯合發布《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》至今已四個月有余，截至記者發稿時，只有江蘇和安徽的地方版行動計劃已公開。
國家能源局綜合司曾發布《關于分解落實煤電節能減排升級改造目標任務的通知》，要求各省(區、市)、中央發電企業按照國家《行動計劃》要求，及時制定本地區、本企業2014-2020年煤電節能減排升級改造行動計劃，于2014年11月底前報送國家能源局和有關部門。
記者了解到，山東省發改委和環保廳曾于去年10月下發《關于盡快制定現役燃煤機組節能減排升級與改造計劃的通知》，要求各單位于2014年10月31日前將現役燃煤發電機組改造升級方案及擬實施年度安排計劃分別報山東省發展改革委和環保廳。但目前，山東省政府及其發改委官方并未公布具體規劃。
同樣，浙江省人民政府辦公廳1月份印發的《浙江省2014—2017年大型燃煤機組清潔排放實施計劃》，只對未來3年提出了規劃，至于如何貫徹落實國家2018年到2020年的煤電節能減排計劃，仍不得知。
“國家發布的《煤電節能減排升級與改造行動計劃》標準高、實施起來難度大，要給行業適應的時間。”業內分析人士表示。他認為，去年7月起開始實施的《火電廠大氣污染物排放標準》已成為史上最嚴，而此次國家《行動計劃》嚴上加嚴，對于要兼顧環境效益和經濟效益的電廠抑或是地方政府而言，如何實現此次《行動計劃》的目標，還在探索期。
要求高見效快?
從已經發布的地方版《行動計劃》看，均提出了比國家更嚴格的標準。
國家《行動計劃》規定，到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上機組(除空冷機組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。東部地區現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組以及其他有條件的燃煤發電機組，改造后大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。
和國家標準相比，安徽省現役燃煤發電機組改造后目標平均供電煤耗低了5克/千瓦時。根據安徽《行動計劃》，到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于305克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上機組改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時;全省新建燃煤發電機組平均煤耗低于300克標準煤/千瓦時;大氣污染物排放濃度原則上接近或達到燃氣輪機排放限值。
江蘇也一樣，規定“全省在役燃煤機組平均供電煤耗下降至305克/千瓦時”。但是在目標完成時間和機組改造范圍上，江蘇省除了將完成目標時間提前了2年外，對10萬千瓦以下的燃煤機組大氣污染物排放也提出了具體要求：到2018年年底，全省10萬千瓦及以上燃煤機組大氣污染物排放濃度基本達到燃機排放標準;全省10萬千瓦以下燃煤機組大氣污染物排放濃度達到重點區域特別排放限值。
此外，在《行動計劃》中，江蘇省還明確了每個任務的責任部門和單位。
上述業內人士表示，江蘇省標準更嚴格，任務也更重。根據國家能源局綜合司《關于分解落實煤電節能減排升級改造目標任務的通知》下達的地區分解目標任務，江蘇省有5526萬千瓦機組需要進行節能改造，占全國63366萬千瓦機組的8.7%，排名全國第一;有5881萬千瓦機組需要進行環保改造，占全國21397萬千瓦機組的27.5%，在東部地區排名第一。
“分解到各省的任務不同，地方政府出于各自考慮，標準高一點，完成任務的可能性會大一點。”上述人士表示。
盡快出臺有益
2015年既是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”發展規劃的關鍵年。國家《行動計劃》目標完成時間是2020年，各省市如何貫徹落實國家《行動計劃》，也關系到“十三五”的規劃和發展。
“我國能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，發電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點。”但是去年6月，時任國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規劃工作會議上指出，“今后較長一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。”
在清潔高效開發利用煤炭方面，吳新雄首先提出的便是持續提高發電用煤比重，實施煤電節能減排升級改造行動計劃。
“謹慎在所難免，但是地方也要盡快出臺相關落實計劃，才能讓發電企業明確未來發展方向。”上述業內人士表示。
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