各地煤電節(jié)能減排升級改造計劃仍在醞釀
燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)：即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米;
重點區(qū)域特別排放限值：即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20、50、100毫克/立方米。
日前，安徽省能源局發(fā)布《安徽省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》，這是公開信息中，第二個出臺國家《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》地方版的省份。2014年11月，江蘇省已發(fā)布《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》。
地方仍在摸索
從去年9月國家三部委聯(lián)合發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》至今已四個月有余，截至記者發(fā)稿時，只有江蘇和安徽的地方版行動計劃已公開。
國家能源局綜合司曾發(fā)布《關(guān)于分解落實煤電節(jié)能減排升級改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求各省(區(qū)、市)、中央發(fā)電企業(yè)按照國家《行動計劃》要求，及時制定本地區(qū)、本企業(yè)2014-2020年煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，于2014年11月底前報送國家能源局和有關(guān)部門。
記者了解到，山東省發(fā)改委和環(huán)保廳曾于去年10月下發(fā)《關(guān)于盡快制定現(xiàn)役燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級與改造計劃的通知》，要求各單位于2014年10月31日前將現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造升級方案及擬實施年度安排計劃分別報山東省發(fā)展改革委和環(huán)保廳。但目前，山東省政府及其發(fā)改委官方并未公布具體規(guī)劃。
同樣，浙江省人民政府辦公廳1月份印發(fā)的《浙江省2014—2017年大型燃煤機(jī)組清潔排放實施計劃》，只對未來3年提出了規(guī)劃，至于如何貫徹落實國家2018年到2020年的煤電節(jié)能減排計劃，仍不得知。
“國家發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》標(biāo)準(zhǔn)高、實施起來難度大，要給行業(yè)適應(yīng)的時間。”業(yè)內(nèi)分析人士表示。他認(rèn)為，去年7月起開始實施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已成為史上最嚴(yán)，而此次國家《行動計劃》嚴(yán)上加嚴(yán)，對于要兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的電廠抑或是地方政府而言，如何實現(xiàn)此次《行動計劃》的目標(biāo)，還在探索期。
要求高見效快?
從已經(jīng)發(fā)布的地方版《行動計劃》看，均提出了比國家更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
國家《行動計劃》規(guī)定，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組(除空冷機(jī)組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
和國家標(biāo)準(zhǔn)相比，安徽省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后目標(biāo)平均供電煤耗低了5克/千瓦時。根據(jù)安徽《行動計劃》，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于305克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時;全省新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時;大氣污染物排放濃度原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放限值。
江蘇也一樣，規(guī)定“全省在役燃煤機(jī)組平均供電煤耗下降至305克/千瓦時”。但是在目標(biāo)完成時間和機(jī)組改造范圍上，江蘇省除了將完成目標(biāo)時間提前了2年外，對10萬千瓦以下的燃煤機(jī)組大氣污染物排放也提出了具體要求：到2018年年底，全省10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn);全省10萬千瓦以下燃煤機(jī)組大氣污染物排放濃度達(dá)到重點區(qū)域特別排放限值。
此外，在《行動計劃》中，江蘇省還明確了每個任務(wù)的責(zé)任部門和單位。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，江蘇省標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，任務(wù)也更重。根據(jù)國家能源局綜合司《關(guān)于分解落實煤電節(jié)能減排升級改造目標(biāo)任務(wù)的通知》下達(dá)的地區(qū)分解目標(biāo)任務(wù)，江蘇省有5526萬千瓦機(jī)組需要進(jìn)行節(jié)能改造，占全國63366萬千瓦機(jī)組的8.7%，排名全國第一;有5881萬千瓦機(jī)組需要進(jìn)行環(huán)保改造，占全國21397萬千瓦機(jī)組的27.5%，在東部地區(qū)排名第一。
“分解到各省的任務(wù)不同，地方政府出于各自考慮，標(biāo)準(zhǔn)高一點，完成任務(wù)的可能性會大一點。”上述人士表示。
盡快出臺有益
2015年既是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵年。國家《行動計劃》目標(biāo)完成時間是2020年，各省市如何貫徹落實國家《行動計劃》，也關(guān)系到“十三五”的規(guī)劃和發(fā)展。
“我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達(dá)66%，發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點。”但是去年6月，時任國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上指出，“今后較長一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。”
在清潔高效開發(fā)利用煤炭方面，吳新雄首先提出的便是持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃。
“謹(jǐn)慎在所難免，但是地方也要盡快出臺相關(guān)落實計劃，才能讓發(fā)電企業(yè)明確未來發(fā)展方向。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
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