十余紅頭文件管不了一個污染企業(yè)
早上臭氣熏人，夜里噪音刺耳，與居民區(qū)一墻之隔的飼料廠傳出的刺耳機(jī)器聲和魚腥惡臭味，讓在海南澄邁縣盈濱半島購房入住的千余戶居民叫苦不迭，為之奔走投訴長達(dá)三年之久。
2013年以來，澄邁縣相關(guān)政府部門先后下發(fā)責(zé)令企業(yè)整改的文件多達(dá)10余個，而企業(yè)治理一拖再拖，污染問題至今懸而未決。在國家不斷加碼環(huán)境污染打擊力度的背景下，這家企業(yè)緣何能夠頑固抗法？
企業(yè)咋如此牛：拒絕接收查封決定書
近年來，澄邁縣盈濱半島旅游度假區(qū)吸引了大量居民購房療養(yǎng)。2012年以來，隨著入住人口的增多，度假區(qū)內(nèi)永安正大有限公司海南分公司生產(chǎn)飼料帶來的臭氣、噪音和粉塵污染問題，引起越來越多居民的不滿。
“飼料廠排放的臭氣，聞到就惡心、頭暈，吃不下飯。小區(qū)六七棟樓，因距飼料廠較近噪聲大，住戶根本睡不著覺。”從河南來養(yǎng)老的曹正貴告訴記者，夏天更是無處可逃，關(guān)門通不了風(fēng)，開門就熏得受不了，一次坐公交逃到五六公里外的地方，還能聞到。
76歲的馬溯來自新疆，3年前入住。馬溯說，當(dāng)時開發(fā)商說飼料廠很快就能搬遷，入住后發(fā)現(xiàn)飼料廠根本沒搬，工廠散發(fā)的臭味、機(jī)器噪聲與滿天灰塵，讓一些居民忍無可忍，只好把房子低于購買價賣掉。
記者了解到，飼料廠周邊分布著四個社區(qū)，約7000住戶達(dá)兩萬居民。曹正貴說，這些社區(qū)居民，大多是60至90歲來療養(yǎng)的老人。污染問題正嚴(yán)重影響老人的日常生活和健康狀況。
2013年年底，澄邁縣對該企業(yè)污染問題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，飼料廠的生產(chǎn)噪聲和臭氣濃度均屬超標(biāo)排放。對此，澄邁相關(guān)部門向飼料廠陸續(xù)下發(fā)10余個責(zé)令整改通知等文件。因臭氣整改逾期，今年2月16日，執(zhí)法人員現(xiàn)場送達(dá)查封決定書，但企業(yè)拒絕接收。
照舊超標(biāo)排放 政府發(fā)文件如“空頭支票”
記者了解到，去年澄邁縣向企業(yè)分別下達(dá)了要求整改噪聲和臭氣的通知。但企業(yè)整改就像擠牙膏，一再拖延完成期限，整改期間仍超標(biāo)排放，迄今沒有達(dá)到整改要求。
對此，永安正大有限公司海南分公司行政部經(jīng)理劉先生回應(yīng)稱，公司自1993年投產(chǎn)以來已達(dá)20余年，原有生產(chǎn)設(shè)備已老化，整改難度大、耗時長，即使安裝新除味降噪設(shè)備也作用有限。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，停產(chǎn)將帶來巨大損失。
他認(rèn)為，飼料廠先進(jìn)駐，政府后來將原來的工業(yè)區(qū)變?yōu)樯套^(qū)，工廠周邊才建商品房，所以才造成矛盾激化。
因變更規(guī)劃導(dǎo)致工廠和居民區(qū)混建這么長時間，政府為何不及時調(diào)整？澄邁縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，工廠涉及很多人的生計，搬遷耗時耗資，需要具備條件，目前還在協(xié)商中。
曹正貴說，企業(yè)對政府下文毫無畏懼。“每次找企業(yè)抗議，企業(yè)就拉出幾十個工人阻止我們。一位企業(yè)管理層說，生產(chǎn)不能停，因為飼料‘雞要吃，鴨要吃，鵝要吃’。”
2012年起開始投訴的馬溯告訴記者，業(yè)主代表先后20余次上訪，政府下文不少，領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)也不錯，但真正落實的很少。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然政府對企業(yè)整改時間提出明確要求，但是相關(guān)政府執(zhí)法部門并未按期監(jiān)督，政府發(fā)文成“空頭支票”。
針對整改期間企業(yè)一直超標(biāo)排放臭氣，澄邁縣國土環(huán)保資源局執(zhí)法大隊隊長馮開升表示，澄邁不具備大氣監(jiān)測能力，“執(zhí)法只能靠鼻子聞，沒有辦法。”對于為何未按期監(jiān)督整改，馮開升拒絕回應(yīng)。
據(jù)了解，澄邁縣一位分管環(huán)保的干部曾先后三次開會表示將立即關(guān)停整改，但會后執(zhí)行卻屢次“流產(chǎn)”。一次會上，這位干部對執(zhí)法人員說，每次都是關(guān)停的意見，“你們老是落實不了，不知道是怕什么。”
監(jiān)管還需“動真格” 不能讓百姓無奈遭殃
近年來，國家不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，今年初出臺了被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法。今年的政府工作報告指出，“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。”然而，這家企業(yè)為何還敢“頂風(fēng)作案”？
專家表示，長期以來，違法成本低造成了企業(yè)敢于知法抗法，而相關(guān)部門的行政不作為則是造成業(yè)內(nèi)類似污染問題懸而不決的根本原因。
中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認(rèn)為，政府在前期的整體規(guī)劃中缺少頂層設(shè)計，是矛盾升級的重要原因之一。地方政府應(yīng)盡快和企業(yè)協(xié)商搬遷事宜，把環(huán)境保護(hù)落實到位，切莫兩方打架、百姓遭殃。
“雖然企業(yè)進(jìn)駐在前，居民入住在后，但這并不代表企業(yè)就有超標(biāo)排放的權(quán)利，也不能作為企業(yè)免責(zé)的理由。”針對這一困境，北京京禧律師事務(wù)所主任劉洋表示并非無計可施。他說，根據(jù)新環(huán)保法，政府不僅可對造成嚴(yán)重污染的超標(biāo)企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留，受損害公民也可以向法院就企業(yè)超標(biāo)排污造成的傷害提起民事訴訟。此外，對超排企業(yè)，環(huán)保部門可采取停產(chǎn)治理、“按日連罰”等一系列措施，關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格落實。
孟偉認(rèn)為，過去GDP論英雄模式下，政府和企業(yè)形成了一種互相依賴的微妙關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)法力度大打折扣。“政府本應(yīng)為企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，行政不作為將向其他企業(yè)傳遞不守法也可以拖延過關(guān)的錯誤信號。”
“新環(huán)保法是‘有牙齒’的環(huán)保法，但能否執(zhí)行下去，關(guān)鍵要過行政關(guān)。”劉洋指出，政府要徹底轉(zhuǎn)變觀念，切實動真格，改變“執(zhí)法止于發(fā)文”的狀況。如果監(jiān)管單位對排污企業(yè)行政不作為，受害人既可以向上級單位進(jìn)行控告，也可以向法院提出行政訴訟。如果污染情況長期持續(xù)存在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在追責(zé)中也要承擔(dān)嚴(yán)重后果。
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