十余個(gè)紅頭文件 管不了污染企業(yè)
早上臭氣熏人，夜里噪音刺耳，與居民區(qū)一墻之隔的飼料廠傳出的刺耳機(jī)器聲和魚腥惡臭味，讓在海南澄邁縣盈濱半島購房入住的千余戶居民叫苦不迭，為之奔走投訴長達(dá)三年之久。
2013年以來，澄邁縣相關(guān)政府部門先后下發(fā)責(zé)令企業(yè)整改的文件多達(dá)10余個(gè)，而企業(yè)治理一拖再拖，污染問題至今懸而未決。
臭味噪音讓住戶睡不著
近年來，澄邁縣盈濱半島旅游度假區(qū)吸引了大量居民購房療養(yǎng)。2012年以來，隨著入住人口的增多，度假區(qū)內(nèi)永安正大有限公司海南分公司生產(chǎn)飼料帶來的臭氣、噪音和粉塵污染問題，引起越來越多居民的不滿。
“飼料廠排放的臭氣，聞到就惡心、頭暈，吃不下飯。小區(qū)六七棟樓，因距飼料廠較近噪聲大，住戶根本睡不著覺。”從河南來養(yǎng)老的曹正貴告訴記者，夏天更是無處可逃，關(guān)門通不了風(fēng)，開門就熏得受不了，一次坐公交逃到五六公里外的地方，還能聞到。
記者了解到，飼料廠周邊分布著四個(gè)社區(qū)，約7000住戶達(dá)兩萬居民。
2013年底，澄邁縣對(duì)這一企業(yè)的污染問題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，飼料廠的生產(chǎn)噪聲和臭氣濃度均屬超標(biāo)排放。對(duì)此，澄邁相關(guān)部門向飼料廠陸續(xù)下發(fā)了10余個(gè)責(zé)令整改通知等文件。因臭氣整改逾期，今年2月16日，執(zhí)法人員現(xiàn)場送達(dá)查封決定書，但企業(yè)拒絕接收。
企業(yè)陽奉陰違拒不整改
記者了解到，去年澄邁縣向企業(yè)分別下達(dá)了要求整改噪聲和臭氣的通知。但企業(yè)整改就像擠牙膏，一再拖延完成期限，整改期間仍超標(biāo)排放，迄今沒有達(dá)到整改要求。
對(duì)此，永安正大有限公司海南分公司行政部經(jīng)理劉先生回應(yīng)稱，公司自1993年投產(chǎn)以來已達(dá)20余年，原有生產(chǎn)設(shè)備已老化，整改難度大、耗時(shí)長，即使安裝新除味降噪設(shè)備也作用有限。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，停產(chǎn)將帶來巨大損失。
他認(rèn)為，飼料廠先進(jìn)駐，政府后來將原來的工業(yè)區(qū)變?yōu)樯套^(qū)，工廠周邊才建商品房，所以才造成矛盾激化。
曹正貴說，企業(yè)對(duì)政府下文毫無畏懼。“每次找企業(yè)抗議，企業(yè)就拉出幾十個(gè)工人阻止我們。一位企業(yè)管理層說，生產(chǎn)不能停，因?yàn)轱暳?lsquo;雞要吃，鴨要吃，鵝要吃’。”記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然政府對(duì)企業(yè)整改時(shí)間提出明確要求，但是相關(guān)政府執(zhí)法部門并未按期監(jiān)督，政府發(fā)文成“空頭支票”。
政府執(zhí)行屢屢“流產(chǎn)”
因變更規(guī)劃導(dǎo)致工廠和居民區(qū)混建這么長時(shí)間，政府為何不及時(shí)調(diào)整?澄邁縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，工廠涉及很多人的生計(jì)，搬遷耗時(shí)耗資，需要具備條件，目前還在協(xié)商中。
針對(duì)整改期間企業(yè)一直超標(biāo)排放臭氣，澄邁縣國土環(huán)保資源局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長馮開升表示，澄邁不具備大氣監(jiān)測能力，“執(zhí)法只能靠鼻子聞，沒有辦法。”對(duì)于為何未按期監(jiān)督整改，馮開升拒絕回應(yīng)。
據(jù)了解，澄邁縣一位分管環(huán)保的干部曾先后三次開會(huì)表示將立即關(guān)停整改，但會(huì)后執(zhí)行卻屢次“流產(chǎn)”。一次會(huì)上，這位干部對(duì)執(zhí)法人員說，每次都是關(guān)停的意見，“你們老是落實(shí)不了，不知道是怕什么。”
[專家建言]
監(jiān)管不動(dòng)真格，也要承擔(dān)嚴(yán)重后果
中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認(rèn)為，政府在前期的整體規(guī)劃中缺少頂層設(shè)計(jì)，是矛盾升級(jí)的重要原因之一。地方政府應(yīng)盡快和企業(yè)協(xié)商搬遷事宜，把環(huán)境保護(hù)落實(shí)到位，切莫兩方打架、百姓遭殃。
“雖然企業(yè)進(jìn)駐在前，居民入住在后，但這并不代表企業(yè)就有超標(biāo)排放的權(quán)利，也不能作為企業(yè)免責(zé)的理由。”針對(duì)這一困境，北京京禧律師事務(wù)所主任劉洋表示并非無計(jì)可施。他說，根據(jù)新環(huán)保法，政府不僅可對(duì)造成嚴(yán)重污染的超標(biāo)企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留，受損害公民也可以向法院就企業(yè)超標(biāo)排污造成的傷害提起民事訴訟。此外，對(duì)超排企業(yè)，環(huán)保部門可采取停產(chǎn)治理、“按日連罰”等一系列措施，關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格落實(shí)。
孟偉認(rèn)為，政府本應(yīng)為企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，行政不作為將向其他企業(yè)傳遞不守法也可以拖延過關(guān)的錯(cuò)誤信號(hào)。
“新環(huán)保法是‘有牙齒’的環(huán)保法，但能否執(zhí)行下去，關(guān)鍵要過行政關(guān)。”劉洋指出，政府要徹底轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)動(dòng)真格，改變“執(zhí)法止于發(fā)文”的狀況。如果監(jiān)管單位對(duì)排污企業(yè)行政不作為，受害人既可以向上級(jí)單位進(jìn)行控告，也可以向法院提出行政訴訟。如果污染情況長期持續(xù)存在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在追責(zé)中也要承擔(dān)嚴(yán)重后果。
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