杭州建設美麗中國的實踐探索 不枉十年功 留得山水美
煙雨江南，碧玉新妝，魚翔淺底，千里鶯啼，好一派春光。
“未能拋得杭州去，一半勾留是此湖。”古人對西湖的不舍，是因其山水自然之美。而如今，“美麗”已成為杭州廣袤城鄉共同的標簽。
2003年，浙江省委、省政府決定，啟動生態省建設。杭州率先響應，十年生態市建設，勾勒出一幅全新的山水天堂圖景。
2013年，習近平總書記在聽取杭州工作匯報時指出，杭州山川秀美，生態建設基礎不錯。要加強保護，尤其是水環境的保護，使綠水青山常在。希望更加扎實地推進生態文明建設，使杭州成為美麗中國建設的樣本。
“生態環境是杭州最具魅力、最富競爭力的獨特優勢和戰略資源。努力爭當生態文明建設的實踐者、美麗中國建設的先行者。”杭州市委、市政府發出號令，一個生產美、生態美、生活美“三美融合”發展的“美麗杭州”畫卷正在徐徐展開。
小小山村成景區
美麗鋪就富民路
車子駛出淳安縣城，沿著千島湖環湖公路蜿蜒前行。還未等記者把這“天下第一秀水”看飽，車子穿過一個隧道后停下，下姜村到了。
“不會吧，我記得以前要開車3個小時呢，這才剛半個多小時。”眼前這個碧水環繞、粉墻黛瓦的小山村，與記者十年前曾探訪過的那個紅磚房與土墻房混搭的下姜村已全然對不上號。
“現在千島湖大橋建好了，不用坐輪渡了。再加上新修了環湖公路，交通方便多了。以前說‘土墻房，燒木炭，一年只有半年糧，有女莫嫁下姜郎’，誰能想到今天啊！”村支書楊紅馬笑呵呵地說。
楊紅馬告訴記者，2007年，借省里開展“千村示范萬村整治”工程的契機，下姜村拆除了違章建筑和露天糞坑，整治村莊環境。近幾年，村里又開展了“美麗鄉村精品建設”，請來專家對村莊房屋立面、庭院進行改造，對原有的生活污水處理設施進行了升級，在環村的溪流上設置了圍堰，新建了古香古色的廊橋，打造出一派山水田園村居。
“記得十年前村里家家戶戶都建了沼氣池，是遠近聞名的沼氣生態示范村啊。”記者說。
“是啊，2003年，時任浙江省委書記的習近平第一次到村里時就跟我們說，建沼氣設施他是有經驗的。如果沒有習總書記的支持和幫助，村里沼氣建設肯定難推進。”楊紅馬說，這些年村莊變美了，家家戶戶的豬也被“請”出了村莊，住“集體宿舍”去了。
順著指引，記者在村外小山坡上看到一排像是休閑旅游的木屋。“這就是村里的集中養豬場。”楊紅馬的話讓記者詫異不已。“33戶村民在這養了近60頭豬，場地全都免費使用。豬糞還田，沼液也上了處理設施，去年新建了100立方米的厭氧儲氣罐，今年就可給附近22戶村民供上沼氣。”
“現在我們農村里的‘二黑三灰’水全部要處理。”淳安縣環保局局長童友軍說，“二黑”指廁所和養殖廢水，“三灰”則是農村廚房、洗衣、洗澡廢水。隨著浙江省和杭州市去年對淳安取消GDP的考核，縣里對鄉鎮的個性考核中也將生態作為最主要考核指標，其次是農民增收，兩項加起來占比達70%。
“我們鎮交到下游的都是Ⅰ類水質。”下姜村所在的楓樹嶺鎮黨委書記商建軍說，現在鎮里不僅要抓污水、垃圾治理，實施測土配方施肥，就連田間地頭的農藥包裝廢棄物，都已全部開展有償回收。
下姜村的做法得到了帶隊前往調研的環境保護部自然生態保護司副司長邱啟文的肯定。“以前全國農村環境臟亂差現象非常普遍，既有來自農村生產、生活方面的污染壓力，也有工業和城市污染向農村轉移的壓力。”邱啟文告訴記者，面對這一情況，黨中央、國務院高度重視，從2008年起，國務院出臺了“以獎促治”政策開展農村環境綜合整治。截至2014年底，國家已投入255億元，5.9萬個村莊、1.1億農村人口直接受益。整治后的村莊，人居環境都得到了明顯改善。
守著綠水青山，下姜人怎么變出金山銀山？
“我們在山上100多畝中藥材黃梔子園里套養了土雞，一只能在上海超市賣到268元呢！”楊紅馬說，依托山水資源，村里已經建起了思源亭、戲臺、游步道、觀景臺、五狼塢登山露營基地等旅游設施，去年還引進了旅游公司，建設旅游接待中心。除了鼓勵村民建起農家樂，旅游公司還租了7幢農居建成民宿，一天能夠接待200余名游客。村里還引進農業開發公司，在村民流轉的土地上建成了幾百畝草莓園、水蜜桃園、葡萄園，一年四季花果飄香，吸引游客采摘觀光。村里還劃出70畝“我的菜園”，讓城里人下鄉，自己種菜吃。而村民除了種養殖等收入外，每畝流轉土地一年還可獲得上千元的租金加分紅。
如今，已被評上浙江省“最美鄉村”的下姜村正在積極籌備國家3A級景區創建，由“最美”向“最富”邁進。“去年全村實現農村經濟總收入3569萬元，農民人均純收入12958元。我們有信心，今年還會大幅增長。”楊紅馬說。
小河清清大河凈
共治共導脈絡通
“迎三八、慶三八，婦女能頂半邊天；西湖美景傳天下，美麗杭州靠大家；污水治理是大事，我們不是旁觀者；有責一起來督促，破壞環境要舉報……”
唱這快板的，是杭州市拱墅區祥符街道的社區居民張亞玲。自從去年浙江全省開展“五水共治”行動，她被聘為區里的親水監督員后，61歲的她就時不時會出現在后橫港兩岸。
全長約1.2千米的后橫港曾經“臭”名遠揚，河水嚴重富營養化，藻類大量繁殖。經過幾年的治理，河水已由劣Ⅴ類水質變為Ⅳ類水質，部分河段甚至能達到Ⅲ類。為強化河道日常監督管理，拱墅區聘請了一批市民作為義務親水監督員。
“去年抓到了四五起排污行為，還拍下了照片。”張亞玲拿起她的小數碼相機給記者：“看，這是工地在排污水……”
同樣時常巡查河道的市民詹國榮卻有個更為響亮的頭銜——江干區同協河“民間河長”。
2014年初，杭州承諾要消除城區內47條黑臭河，并任命了市、區、街道相關領導為河長。除了“官方”河長，市城管辦河道監管中心還通過媒體招募47條黑臭河“民間河長”，負責監督檢查河道治理工作。
與張亞玲一樣，詹國榮也現場抓到幾起排污。不過，他可不止于巡查，還搞起了治水實驗。“我往河道里投放了兩個月的自制環保酵素，一次幾十斤到上百斤，總共投了4000斤。根據區河道監管中心的監測，對水質確實有改善。去年底，同協河摘掉了黑臭河的帽子。”詹國榮自豪地說。
城中村生活污水的治理，一直是困擾杭州治水的老大難問題。若全部開展雨污分流，一則城中村本來巷道狹窄，基礎設施不足；二則過兩年城市改造拆遷，巨額投入將全部浪費。
“我們找到了好辦法，就是‘清水遍地流，污水歸槽走’。”杭州市生態文明（美麗杭州）建設委員會辦公室副主任、杭州市環保局局長胡偉說，“歸槽走”就是通過在城中村河道兩岸建設架空槽，把沿岸污水全部通過水槽引流到最近的城市污水管網去。“我們目標是在市區打造‘污水零直排區’，西部五縣（市、區）打造成全域‘可游泳縣（市、區）’。”
不僅是打通污水管網，城市水系也被打通。
曾經河網密布的杭州城內，不少河道都成了斷頭河，加劇了水體發黑、發臭。在生態市建設實踐中，杭州提出在截污、清淤、引配水、生態駁坎、綠化美化等治河之策基礎上，讓江、河、湖、海、溪五水共導，打通斷頭河，實現“小河通小船，大河通大船”，市民坐上公交水上巴士就能從西溪濕地通達城市內河、運河、錢塘江。“去年47條黑臭河已摘帽，今年年底主城區內有望徹底消滅黑臭河，彰顯出杭州以水為魂的城市品味。”胡偉說。
河通了、流暢了、岸綠了、水清了，景更美了。而在更大的空間上，杭州正在“創作”一幅清麗的山水長卷。
千島湖萬頃碧水從大壩奔流下新安江后，沿富春江、錢塘江一路歡騰入海。
伴著城市建設步伐，母親河在為城市建設不斷奉獻的同時，自身的肌體也不斷遭到破壞，采砂船、沙石加工廠、廢棄的礦山和施工場，沿江落后產能的偷、漏排……母親河在哭泣，青山千瘡百孔。曾經的《富春山居圖》實景地，后人只能從畫上欣賞到嗎？
2011年，杭州市委、市政府正式打響“三江兩岸”生態景觀保護與建設戰役。4年時間，沿岸數十家黃沙碼頭被拆除，幾百家污染企業被限期關停，青山全部復綠，600里騎行綠道從杭州市沿錢塘江兩岸一直延伸到千島湖。這條生態廊道的打通，也使兩岸的美麗村莊從“盆景”變成“風景”，吸引更多游人。
筑巢引來金鳳凰
生態更需生產美
進入鳳凰創意產業園，4個高聳的灰色圓柱形建筑連成一排出現在眼前。底下大門上方還露出斑駁的工業時代的“熟料”漆字。
坐電梯上到四樓，4個圓柱形房間通過過道連在了一起，每一個房間裝飾風格都不盡相同，但擺滿了各式各樣的陶塑藝術品。
“我們6個朋友合伙開了這家公司，專做個性高端酒店藝術品定制。”中國美術學院公共藝術學院教師，同時也是杭州賽森文化藝術公司負責人胡敏說：“杭州個性餐飲發達，很多人都來找我。我們2013年入駐進來，去年已有近千萬產值。”
在這個以藝術創意為特色的國家大學科技園里，除了胡敏這樣的公司，各類創意設計、互聯網、影視圖文、文化藝術館、咖啡吧錯雜其間。
“我們稱這里是鳳凰創意產業園，是因為這里是水泥廠涅槃重生而來。”園區管委會辦公室主任繆凌蓉告訴記者，水泥廠是1958年建的村辦集體企業，最多時有職工500多人，擁有總投資3200萬元的3條水泥生產線，年產水泥25萬多噸。隨著杭州產業結構的調整，這家高污染高耗能的水泥廠也完成了其歷史使命。
“我們對落后產業并不是簡單推倒，而是將過去的傻大黑粗變成今天創新產業、生產精神產品的搖籃。”西湖區委書記王麗華告訴記者，目前，西湖區文化創意產業增加值占GDP比重高達33%。影視業產業占全省的55%、全市的70%。
就在鳳凰創意產業園不遠處，一個全新的“小鎮”——云棲小鎮正在收獲越來越多的世界目光。
這是一個規劃建筑面積212.95萬平方米，以云計算產業為特色的小鎮，也是杭州市委、市政府發展信息經濟、智慧經濟“一號工程”的重要創業基地，目標是打造百億級產業的未來云端小鎮。
2013年，阿里云計算公司與西湖區合作共建阿里云計算創業創新基地，并成立了全國首個云產業生態聯盟，即“云棲小鎮”聯盟，希望使之成為中國未來30年科技創新的發源地。目前，小鎮吸引了130多家涉云企業入駐。而誰又曾想到，小鎮的前身是一個傳統工業園區，再往前若干年，則是當地村民養豬的場所。
上月剛入駐小鎮的數夢工廠，是一家新公司，但已是這個領域的高手。從某知名大公司離職創業的公司領導人王巍的夢想很大：成為國內云計算和大數據的領導者。
而促使他選擇這里作為創業地的一個重要原因，正在于良好的生態環境。“這里有很多產業生態聯盟合作伙伴，更重要的是在這一片山水中，有助于我們思考，而且它的自然構成與我們的企業文化相契合。”王巍說。
“生產美、生態美、生活美，核心在于生產美。傳統環境監管模式中，多注重末端治理，而不是系統治理。杭州在生態文明、美麗杭州建設過程中，最大感受就是打通。通過十多年生態文明建設的實踐摸索，我們從‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’中走出，像中醫一樣去綜合施治，像打通人體經絡一樣去打通水系、空間和產業體系等這些生態文明建設中的‘堵點’，從源頭上、從根本上改善環境，讓老百姓滿意。也只有百姓滿意了，我們的工作才有價值和意義。”胡偉說。
久久為功享紅利
生態文明蓬勃興
杭州生態文明之路僅僅是浙江的一個縮影。十二載創建，生態省建設印跡已然深深鐫刻在浙江大地，影響著經濟社會發展方方面面。在浙江，生態省建設也成為各級黨委、政府“一把手”工程。
在省委組織部對全省11個設區市綜合考核實施分類考核，生態環保類指標平均占比達1/4的基礎上，今年年初，浙江省委又做出重大決策：對全省26個縣取消GDP考核，加大生態環保考核權重。
“26個縣主要是山區縣，生態稟賦好，又是源頭地區，生態作用更加重要。取消GDP考核，可使這些地區更加重視生態建設與環境保護，實現生態惠民、富民。”浙江省環保廳副廳長方敏說。
取消GDP考核，當地的發展會不會停滯不前？方敏并不這么認為。“現在基層有句話叫‘豬棚變大棚，養豬變養生’。我們走的是在保護中發展、在發展中保護的路子，體現綠水青山就是金山銀山。通過關停和治理重污染行業、企業，促進工業、農業兩轉型；大力發展休閑養生、生態農業，很多地方環境好了，農民收入也提高了。”
方敏告訴記者，從2004年起，浙江省委、省政府相繼部署實施三輪“811”生態環保行動，強力推進重點流域、區域、行業污染整治。2012年以來，省委、省政府又打出了“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等系列組合拳。目前，浙江全省已全面完成6500千米垃圾河清理和4600多千米黑臭河的整治，實現四級“河長制”全覆蓋。浙江提出打造最嚴環境執法監管省份，2014年，全省因環境違法被處以行政拘留541人，刑事拘留1464人。通過生態省建設，有效遏制了環境質量惡化的趨勢，省控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質的斷面比例從2004年的41.9%上升到2014年的63.8%。在經濟快速發展的同時，浙江生態環境狀況指數連續多年來保持在全國前列。
“通過生態省建設工作，不斷豐富了生態文明的內涵和積極探索推進生態文明建設的有效途徑，打造了一批經濟社會可持續發展、生態系統持續改善的典型，形成了頂層設計和基層創新良性互動的工作格局，為生態文明建設奠定了堅實的基礎，也為中央有關生態文明建設決策的出臺提供了鮮活的樣本。”邱啟文告訴記者，目前，全國已有16個省正在開展生態省建設，1000多個縣、市、區在開展生態市、縣建設。從全國來看，已形成生態文明建設示范區創建梯次推進格局。如江蘇省率先在全國制定出臺省級生態紅線區域保護規劃，劃出15種類型生態紅線區域，出臺補償政策和管控制度。福建省對河口濕地、沿海紅樹林采取重點保護，全省森林覆蓋率達到65.95%，始終保持全國第一。江西省劃定源頭保護區，建立激勵機制，制定考核辦法，推進“五河一湖”和東江源頭保護，確保鄱陽湖“一湖清水”。貴州省制定了《貴州省生態文明建設促進條例》，將為生態文明建設及示范創建提供有力法律、法規保障。
“生態文明看不見摸不著，推動這項工作要有好的抓手和平臺。而生態文明涉及方方面面，環境保護則是生態文明的主陣地。”邱啟文表示，中央已批準將“生態建設示范區”正式更名為“生態文明建設示范區”。為使生態文明實實在在落在基層，環境保護部已從六大體系方面設定定量、可操作性指標，來指導地方生態文明建設。今年上半年，生態建設示范區（縣、市）一級的指標將正式出臺。下一步，環境保護部將以縣、市為重點，全面推進生態文明建設示范區工作，從努力構建合理的生態空間、發達的生態經濟、完善的生態制度、先進的生態文化、優美的生態環境和適度的生態生活六大體系來全面提升區域生態文明水平，建設美麗中國。
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