環保部通報整改情況:黨紀處分3人誡勉談話4人
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環保部通報整改情況：黨紀處分3人誡勉談話4人
2015年04月29日 17:38
來源：中國新聞網
原標題：環保部通報整改情況：黨紀處分3人誡勉談話4人中新網4月29日電 據中紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對環境保護部進行了專項巡視。20
原標題：環保部通報整改情況：黨紀處分3人誡勉談話4人
中新網4月29日電 據中紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對環境保護部進行了專項巡視。2015年2月9日，中 央巡視組向環境保護部黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布：
一、基本情況
環 境保護部黨組高度重視專項巡視反饋意見。巡視情況反饋會后，部黨組書記、部長陳吉寧同志立即組織召開部黨組會，傳達學習習近平總書記重要講話，統一思想認 識，明確將巡視整改作為環境保護部核心工作來抓，并自覺擔當起巡視整改第一責任人的責任，成立了由陳吉寧同志擔任組長的部巡視整改落實工作領導小組。環境 保護部先后召開了2015年全國環保系統黨風廉政建設工作暨巡視整改落實動員視頻會，全系統3800余人參加會議;召開3次部黨組會、2次部務會、2次部 常務會、1次部長專題會、2次部巡視整改領導小組會、2次部巡視整改專題會、4次部巡視整改領導小組辦公室會，研究巡視整改具體事項，從依法履行環境保護 職責，推進生態文明建設的戰略高度明確提出整改要求，組織相關部門對任務重、難度大的整改工作專題研究整改措施，緊緊抓住這次巡視整改的機遇，力求從根本 上解決問題;陳吉寧同志主持召開媒體見面會，聽取對環境保護工作的意見建議;緊緊圍繞中央巡視反饋意見提出的主要問題和意見建議，制定印發《關于印發〈環 境保護部巡視整改落實事項責任清單〉的通知》(以下簡稱責任清單)，提出建設項目環評，水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)資金管理使用， 黨風廉政建設，落實中央八項規定精神，執行民主集中制、增強班子合力等5大類、80條整改措施，其中，近期(3月底完成)36項、中期(4月底至年底前完 成)32項、長期12項，明確責任人、責任單位和完成時限。機關各部門按照責任清單要求，分工負責狠抓落實，領導小組辦公室每周召開例會，協調調度整改工 作。目前，36項近期、10項中期措施已完成或基本完成，其他34項均取得階段性成果。
全國環保系統巡視整改落實動員視頻會議后，我部又向 各省、自治區、直轄市環保廳(局)印發《關于切實做好中央巡視組反饋意見中環評有關問題整改落實工作的通知》、《關于報送中央第三巡視組專項巡視反饋意見 整改落實情況的通知》，召開全國環境影響評價座談會暨黨風廉政建設工作會、全國環境監測工作現場會，推進地方環保部門落實巡視整改工作。各地環保部門迅速 成立整改工作領導小組，結合自身實際，確定整改重點，制定整改方案，推動整改落實。四川省環保部門在專項檢查基礎上，全面開展建設項目環評領域違法行為清 理檢查;云南省環保廳對重點地區、行業和 企業開展環評專項檢查;廣東省環保廳探索對環境影響登記表試行備案制，大幅減少縣區審批數量;浙江省環保廳試點實行竣工環保驗收與排污許可融合管理模式， 強化事中事后監管;遼寧、貴州、江西等環保部門開展環評機構年度考核，加強環評市場監管，形成了上下聯動、合力整改的工作局面。
通過兩個月 的巡視整改，環境保護部各級黨組織和廣大黨員干部進一步統一思想、提高認識、改進作風、促進工作。部黨組“一班人”堅持以改善環境質量為核心，以解決損害 群眾健康的突出環境問題為重點，心往一處想、勁往一處使，進一步增強了凝聚力、向心力和戰斗力。廣大黨員干部轉變作風、振奮精神，一致表示，要以巡視整改 為契機，樹新風、樹形象，打造鐵腕治污、勇于擔當、公正透明、作風過硬的環保隊伍。在實際工作中，大家自覺迎難而上、真抓實干，奮戰一線、立行立改，深入 貫徹落實新《環境保護法》，運用約談通報、按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等硬措施，鐵腕治污，在解決環境執法偏松偏軟問題方面邁出重要一步; 《大氣污染防治行動計劃》實施力度持續加大，《水污染防治行動計劃》已由國務院發布實施，《土壤污染防治行動計劃》即將上報;環評機構脫鉤、未批先建、擅 自變更、久拖不驗等長期以來未能解決的問題，正在從根本上得到解決。
二、主要做法及初步成果
環境保護部黨組堅持問題導向、標 本兼治、質量第一、講求實效，堅持全面整改與專項整改統籌結合，巡視整改與切實轉變作風相結合、與貫徹實施新《環境保護法》相結合、與建立完善長效機制相 結合;堅持建立問題臺賬，每周調度進展，強化動態管理，盯緊措施抓落實，解決一個銷號一個，力爭取得滿意效果。
(一)加大學習教育力度，切實增強黨組管黨治黨意識和班子合力
環境保護部黨組把習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器、精神動力和行動指南，深入學習領會、提高思想水平、指導整改實踐。
在 增強黨的觀念、堅持黨要管黨方面，環境保護部黨組反復集中學習習近平總書記在聽取2014年中央第三輪專項巡視情況匯報時的重要講話精神和巡視反饋意見， 深入查找在增強黨的觀念、加強領導班子自身建設、落實管黨治黨責任方面存在的問題，提高思想認識，明確整改方向。部黨組成員在討論發言中一致認為，習近平 總書記的重要講話一針見血、切中要害，給我們敲響了警鐘，必須站在全面從嚴治黨新常態的政治高度，推動生態文明建設和環保事業改革與發展的現實角度，深刻 認識巡視指出問題的嚴重性和危害性，切實擔負起管黨治黨的政治責任。針對履行監督責任組織保障缺失問題，部黨組調整部黨風廉政建設領導小組，由陳吉寧同志 任組長，潘岳、周英同志任副組長，機關各部門主要負責同志為成員，進一步強化組織領導;制定了部直屬機關黨代表大會方案，積極醞釀黨委、紀委成員候選人， 抓緊開展黨代會各項籌備工作;提出了配齊配強部屬單位班子成員以及黨務紀檢干部工作的初步方案;對所有部屬單位基層黨組織書記進行了落實黨風廉政建設主體 責任集中輪訓;緊緊圍繞中央巡視組指出環境保護部“四風”方面存在的突出問題，制定《環境保護部作風建設責任清單》，明確作風建設的重點任務和具體措施， 推動建立作風建設長效機制。
在執行民主集中制、加強班子制度建設方面，針對執行民主集中制不夠到位問題，部黨組系統學習習近平總書記系列重 要講話精神，進一步提高了對堅持民主集中制、加強班子建設、嚴格黨的紀律、深化作風建設重要性的認識，增強了解決自身存在問題的責任感和自覺性。陳吉寧同 志強調，部領導作為“關鍵少數”，是部機關和部屬單位干部職工的“主心骨”，要自覺守紀律、講規矩、作表率，與黨中央保持高度一致;要抓好班子團結這個核 心，相互補臺，加強溝通，維護團結，強化黨組集體領導;要抓好貴在落實這個關鍵，以認真的態度，按規矩干事，按制度辦事，并鄭重承諾，要求同志們做到的自 己首先做到，要求同志們不做的自己絕對不做，請大家監督。部黨組根據中央提出的新要求，研究修訂了《環境保護部黨組工作規則》，強化部黨組會、部務會、部 常務會機制，建立班子成員每周一交流溝通會議制度，為建設和諧共事、團結干事、按章辦事的部領導班子夯實制度基礎。
(二)削減用權自由空間，完善落實預防廉政風險制度機制
環境保護部黨組堅持以權力“瘦身”為廉政“強身”，扎緊織密管權限權的“圍欄”，明確要建立健全完善相關制度機制52個，其中，16個已印發，18個待會議審定，18個在制定中。
在 建設項目環評方面，針對把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間問題，調整《建設項目環境影響評價文件內部審查分類目錄》， 印發《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄(2015年本)》，進一步下放審批權限;修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，新名錄中降低 環評等級45個。針對環評機構資質審批存在“花錢辦證”現象，后續監管不到位問題，修訂《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，強化各級環保部門對環評機 構的監管責任;制定發布《環境影響評價機構資質管理廉政規定》，全面加強環評機構資質管理廉政建設;在部政府網站設置“環評資質管理”專欄，全面公開資質 管理信息，建立環評機構和環評人員誠信記錄制度，進一步動員社會監督力量，推動解決了資質審批核心環節公開不夠，存在“暗箱操作”空間的問題;集中對存在 問題的63家建設項目環評機構和22名環評工程師，作出取消資質、縮減評價范圍、限期整改的處理，并向社會公布。
在固體廢物管理方面，針對 固體廢物管理領域廉政風險高的問題，在系統總結2014年全國固體廢物領域審批審核管理專項檢查基礎上，印發《關于進一步做好固體廢物領域審批審核管理工 作的通知》，重點圍繞大力加強制度建設，最大限度防范環境風險和廉政風險，提出9條針對性要求;與海關總署、質檢總局聯合發文，加強進口廢物管理，嚴厲打 擊各類違法行為，有效提升部門間監管合力;調整進口廢物“圈區管理”工作程序，強化屬地監管責任;建立定期報送危險廢物經營許可證頒發情況及經營單位經營 情況工作機制，加大審批審核后監管;制定權力運行監控機制和重點崗位廉政責任制，明確權力清單、責任清單和負面清單;在遼寧、江蘇開展申請固體廢物進口許 可證網上審批試點，防止“暗箱操作”，讓權力在陽光下運行。
在環境監督執法方面，針對環境執法督查領域存在濫用權力現象，部署全國環保系統 加強環境監察稽查工作，要求省級環保部門每年對30%以上的市(地)和5%以上的縣(區)，市級環保部門每年對30%以上的縣(區)開展環境稽查，及時發 現并糾正基層環境執法人員不作為、亂作為的問題;由環境保護部對重點督辦后仍然存在環境違法或環境管理問題，以及“有案不移”“以罰代刑”的案件，全面開 展個案稽查，督促相關部門盡早清理化解歷史積案死案。目前，第一階段稽查工作正在實施之中。研究制定《環境監察履職盡責規定》和《環境執法人員行為規 范》，削減自由裁量空間，防止發生環境執法濫用權力問題。
在水專項資金管理方面，針對水專項存在虛假合同、重復立項、虛假立項、示范工程 “貼牌”、虛假發票、虛假業務套取資金問題，約談浙江大學、北京大學、北京碧水源公司，要求限期整改，有關責任人已受到黨紀政紀處分及刑事處罰;對中國環 境科學研究院的有關問題線索，由駐部監察局牽頭成立聯合調查組開展了專項調查，深入查找問題，提出整改處理建議向部黨組報告;制定《水專項廉政規定》和 《專家組工作規則》，實行專家組績效考核、動態調整，對違反規定的取消專家資格，列入黑名單;公布《水專項2014年度中期評估和年度檢查情況通報》，強 化落實課題承擔單位法人負責制，公開每個課題的任務和財務問題，接受社會監督;舉一反三，組織所有在研課題全面自查，并重點抽查中期評估問題突出、企業牽 頭、資金量較大的三類18個課題、75個示范工程，涉及中央財政3.66億元，對檢查發現的項目進度滯后、示范工程未落實、預算外撥款、未按預算支出等問 題，限期整改，嚴肅處理，將公開通報有關情況。召開水專項整改落實暨廉政建設推進會議，明確整改要求，各省(區、市)水專項管理辦公室負責人，總體專家 組、主題專家組、流域專家組專家，水專項“十二五”在研課題負責人參加會議，浙江大學、北京大學就落實法人負責制進行整改情況匯報。加大水專項信息化公開 力度，已公開11大類成果信息共4440余份，發布《水污染防治先進技術匯編》，匯編了283項先進技術。
(三)著力強化執紀問責，嚴肅查處各類違紀違法案件
環境保護部黨組認清形勢，乘勢而為，堅持“零容忍”的態度，以黨紀國法為準繩，以實施新《環境保護法》為契機，堅決懲處違紀違規和環境違法行為。
在 嚴肅查處違紀違規行為方面，根據中央巡視組移交的問題線索，認真組織核查，做到件件有著落。針對頂風違反中央八項規定精神問題，堅持“一案雙查”，強化追 究問責，查處了4起部屬單位違反中央八項規定精神問題，給予嚴重警告、警告等黨紀處分3人，誡勉談話4人，退款處理92人次、120余萬元，并點名道姓通 報曝光，強化了紀律的剛性約束，表明了正風肅紀的堅定決心，在環保系統和社會上引起強烈震動和反響。相關單位立行立改，通過制定《領導干部職責權力邊界規 定》等內部制度，進一步增強了預防發生同類問題的能力。對中央巡視組移交的問題線索，正在分類逐一核查，確保件件有落實。另外，針對干部管理不嚴格的問 題，全面調查摸底部機關和部屬單位編外用人情況，提出了全面清理工作方案，嚴格按《環境保護部掛職(學習)鍛煉工作管理辦法》規定清退編外人員，同時從嚴 控制專項工作借用人員數量;研究制定《環境保護部部屬單位編外聘用人員管理辦法》，加強對部屬單位編外用人的規范性管理。
在嚴厲打擊環境違 法行為方面，針對未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在，背后隱藏監管失職和腐敗問題，著力塑“鐵齒鋼牙”、練“握指成拳”，以硬措施、硬任務應 對硬挑戰。陳吉寧同志主持召開環境督查工作座談會，強調要對基本職責任務執行到位、對地方政府責任督查到位、對違法單位執法到位、對各方力量協調到位。召 開新《環境保護法》實施以來進展情況通報會，通報各地實施按日計罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等情況，推動鐵腕執法;開展全國環境保護大檢查，約 談河北滄州、承德、保定，山東臨沂，河南駐馬店市人民政府主要負責人，實現由“查企為主”向“查督并舉、督政為主”轉變，向社會公開約談情況，收到良好效 果。印發《關于報送建設項目違法案件查處情況的通知》，督促地方各級環保部門切實加大對環境違法建設項目的查處力度，重點查處未批先建、擅自變更、久試不 驗、未驗先投等突出問題。今年截至2月15日，全國共立案查處違法建設項目2124個。組織對審批權在環境保護部的建設項目環境違法行為依法進行現場調查 摸底，督促各地環保部門依法處理未批先建等環評違法問題。印發《關于進一步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知》，推動解決環評違法違規背后隱藏的失 職和腐敗問題，要求各地將存在未批先建、擅自變更等違法行為的建設項目移交環境監察部門，相關責任人移送紀檢監察機關，處理情況向社會公開。研究制定《建 設項目環境保護事中事后監督管理辦法(試行)》，強化項目全過程監管，明確項目屬地環保部門日常監管職責，加大“三同時”現場檢查力度。全國2015年2 月份實施按日連續處罰案件共16件，罰款數額達803.96萬元，個案罰款數額最高為208萬元;實施查封、扣押案件共398件;實施限產、停產案件共 99件;移送行政拘留共100起。與1月份相比，2月份適用按日連續處罰案件數增加60%，適用查封、扣押案件數增加208%，移送行政拘留案件數增加 113%，執法力度日益加大。對湖南衡陽美侖公司鉛鋅冶煉項目環評越權審批、內蒙古呼倫貝爾馳宏礦業有限公司鉛鋅冶煉工程環境違法問題，分別聯合湖南、內 蒙古環保廳進行調查處理，并現場核查。兩家企業現已關停，10名責任人受到組織處理，其中，行政記過1人、行政警告1人、責令作出檢查1人，撤職2人、免 職4人、降級1人。
(四)鏟除滋生腐敗土壤，從源頭上防止環評領域利益沖突
環境保護部黨組采取釜底抽薪之策，從體制機制上化解環評審批利益沖突，阻止利益輸送。
在 解決環評“紅頂中介”問題方面，針對環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出，容易產生利益沖突和利益輸送等問題，公開發布《全國環保系統環評機構脫鉤工作 方案》，要求全國環保系統所屬環評機構2016年底前與環保部門完全脫鉤，其中環境保護部部屬單位全資或參股的8家環評機構2015年底前率先脫鉤，逾期 未脫鉤一律取消環評資質，從根本上解決環評權力尋租問題，推動環評技術服務市場健康發展。截至3月底，2家部屬單位所屬環評機構已完成脫鉤工作。
在 解決違規插手環評審批問題方面，針對有的領導干部及其親屬違規插手環評審批或開辦公司承攬環評項目牟利問題，全面開展專項清理工作，對2012年以來 117批次環評資質審批、648項建設項目環評、729個竣工環保驗收有關情況進行逐一清查;組織部領導班子成員、近期退出班子的老同志、機關副處級以上 干部、部屬單位班子成員共453人，對其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定關系人，有無插手環評審批、開辦環評公司或在環評領域從業情況，進行 全面申報，對有的領導干部因工作需要在環評公司兼職、個別領導干部和個別領導干部親屬持有本單位開辦的環評公司股份等問題，按有關規定及時作出處理;出臺 《關于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》，明令禁止暗示、默許，說情、打招呼，批示、強令等6類插手環評審批的行為，今后發現此類問題，嚴肅處 理、決不姑息。
三、下一步打算
經過兩個月的巡視整改，雖然取得了初步成效，但依然任重而道遠，一些整改任務正在進入攻堅期，必須以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，抓鐵有痕、踏石留印，深入推進各項整改措施落到實處。
一 是持續加強思想理論武裝。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，強化責任意識、凝聚班子合力、發揮表率作用，自覺做到忠誠、干凈、擔當，不斷增強管 黨治黨的自覺性和堅定性，深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設和環境保護的新思想新論斷新要求，以部黨組中心組為龍頭，在部機關和部屬單位廣泛開展 “貫徹落實新修訂《環境保護法》和編制好‘十三五’環保規劃”大討論，以“四個全面”戰略布局為指引，以改善環境質量為核心，解放思想、凝聚共識、激發動 力，聚焦難點、聚合力量、聚集智慧，切實把思想統一到中央的決策部署上來，勇當生態文明建設的主力軍和排頭兵。
二是持續嚴打環境違法行為。 今年是新《環境保護法》實施的第一年，新法能不能裝上“鋼牙利齒”，關鍵在于執法督查工作是不是嚴格到位。要在近期梳理全國環境違法行為的基礎上，緊緊抓 住未批先建、擅自變更等環評違法違規突出問題，發揮區域督查作用，調動各級環保力量，加強部門聯動，擴大公眾參與，加大曝光力度，用好用足通報、約談、掛 牌督辦、區域限批、按日計罰、限產停產、查封扣押、行政拘留等手段，打出一套組合拳，形成與環境違法行為作斗爭的強大合力，徹底改變以往環保執法偏松偏軟 的狀況，讓環境守法成為常態，環境違法無處遁形。
三是持續深化審批制度改革。要大力推進修訂《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條 例》，進一步改革環境影響評價審批制度;抓緊研究對風險低、數量大、管理成本高的安檢儀等射線裝置，實行登記或豁免管理;加快修訂《國家危險廢物名錄》、 制定危險廢物屬性鑒別程序，解決職責不清、權限不明、自由裁量權過大等問題;積極推進水專項管理辦公室改建為專業科研管理機構，以專職化人員、專門化機 構、專業化水平，切實提高科研管理能力。
四是持續織密權力監控網絡。制定環評審查工作細則，明確審查環節、內容、標準及不當行為需承擔的后 果;修訂《水專項管理辦法》，出臺《關于加強水專項示范工程管理的若干意見》，規范立項程序和示范工程管理，強化責任追究;制定《廢棄電器電子產品拆解處 理情況審核工作指南(2015年版)》，修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》，建立廢棄電器電子產品拆解處理第三方審核機制，完善全國固廢管理信息系統， 實現進口廢物許可證網上審批;制定《環境執法人員行為規范》《環境監察履職盡責規定》和《全國環境監察系統2015—2017年干部教育培訓規劃》，規范 檢查權和處罰權，嚴禁“有令不行”“有禁不止”濫用權力行為;深入推進權力運行監控機制建設，切實抓好各項防控措施落實。
五是持續推進機關 作風建設。堅持“嚴”字當頭、“實”字到底，在“長”“常”二字上下功夫，按照中央統一部署，認真開展“三嚴三實”專題教育，鞏固拓展教育實踐活動成果， 并結合實際深入開展部機關和部屬單位作風建設活動，深入落實《環境保護部作風建設責任清單》;認真組織以“強作風、嚴紀律、作表率”為主題的黨風廉政教育 月活動，進一步增強改進作風的自覺性;認真落實每半年一次的部機關和部屬單位貫徹落實中央八項規定精神監督檢查工作，對有關問題發現一起、查處一起、曝光 一起，并對各部門各單位負責人和財務部門負責人，加強預算財務及津貼補貼政策培訓;認真實施機關作風和行風評議監督工作，建立健全作風建設督查機制。
六 是持續強化兩個責任落實。抓緊召開部直屬機關黨代表大會，換屆直屬機關黨委、直屬機關紀委;配齊配強派出機構、直屬單位領導班子，尤其是黨務紀檢干部，為 履行監督責任提供組織保障;規范清理部機關和部屬單位編外用人，進一步加強干部職工管理;組織從部長到處長層層簽訂黨風廉政建設責任書，明確黨風廉政建設 職責任務;加強對重點領域、重點部門、重點環節廉政風險點的動態監控和對防控措施落實情況的監督檢查;開展具有環保特色的廉政教育和廉政文化活動，努力建 立黨風廉政建設“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。
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