清潔煤電需理性推進(jìn)：低排放改造成本補(bǔ)償是關(guān)鍵
在國家能源局日前發(fā)布的《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）》中，“發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組升級改造”再度被列為七大重點任務(wù)之一。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，發(fā)展超低排放煤電、對燃煤機(jī)組進(jìn)行超低排放改造將成為當(dāng)前節(jié)能減排、建設(shè)清潔煤電的“高性價比”選擇，與此同時，面對超低排放升級改造大潮的到來，還需避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟(jì)代價大、能源消耗多、帶來二次污染的超低排放改造。
近兩年超低排放政策接踵而至
所謂超低排放，普遍認(rèn)為是為減少燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放、有效改善環(huán)境質(zhì)量，比排放標(biāo)準(zhǔn)中對一般情況下的污染物排放限值更嚴(yán)要求下的污染治理后排放的簡稱。根據(jù)中電聯(lián)2015年初發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，超低排放主要針對的是常規(guī)大氣污染物，即煙塵、二氧化硫和氮氧化物，而不包括其他污染物和二氧化碳。
去年以來，涉及火電企業(yè)“超低排放”的政策便逐次落地。7月，被稱為“史上最嚴(yán)”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始執(zhí)行，9月《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》由三部委聯(lián)合印發(fā)，要求全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時；東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
而此次國家能源局的行動計劃則明確將“發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組升級改造”列為未來五年煤炭清潔利用的七大重點任務(wù)之一，并再度提及“到2020年現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克／千瓦時”的目標(biāo)。
有效推動超低排放改造成本補(bǔ)償是關(guān)鍵
在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，一次能源以煤為主、電力生產(chǎn)以火電為主的格局將長期存在。中電聯(lián)發(fā)布的“2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡況”顯示，截至2014年底全國發(fā)電裝機(jī)容量136019萬千瓦，其中火電91569萬千瓦（含煤電82524萬千瓦、氣電5567萬千瓦），占全部裝機(jī)容量的67.4％。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的相關(guān)測算，實施燃煤機(jī)組超低排放增加的發(fā)電成本約為0.02元／千瓦時，增加發(fā)電成本后的煤電度電成本不超過0.5元，仍低于天然氣發(fā)電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電的成本。因而相比較而言，對燃煤機(jī)組進(jìn)行超低排放改造在經(jīng)濟(jì)上是劃算的，這也是目前燃煤發(fā)電清潔化的“高性價比”選擇。
盡管如此，排放標(biāo)準(zhǔn)的提升也直接意味著改造成本、減排成本的增加，再加上不久前開始執(zhí)行的上網(wǎng)電價下調(diào)，進(jìn)一步削減了煤電企業(yè)的利潤空間，給煤電企業(yè)的經(jīng)營增加了多方的壓力。有業(yè)內(nèi)人士分析指出，要想有效推動超低排放，對于改造成本的補(bǔ)償仍是一個關(guān)鍵的問題，除了在現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵電價基礎(chǔ)上進(jìn)一步對超低排放進(jìn)行補(bǔ)貼之外，還可以借鑒碳排放權(quán)市場的經(jīng)驗，培育排污權(quán)市場，用市場的途徑補(bǔ)償超低排放成本，以及鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對超低排放的融資支持等。
繼去年9月國家政策出臺之后，山東、山西、河北等省份也陸續(xù)出臺了地方版的燃煤機(jī)組超低排放改造相關(guān)政策和規(guī)定，有的省還提出了比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求。在國家對環(huán)境保護(hù)和火電排放要求日趨嚴(yán)格的大背景下，煤電企業(yè)出于謀求自身生存，以及獲得新項目審批等種種內(nèi)在需要的驅(qū)動，也已經(jīng)開始紛紛試水超低排放改造。據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年6月份國華電力舟山電廠宣布首臺超低排放機(jī)組投運(yùn)之后，浙江、江蘇、山東、廣州、福建、河北等多個省份都陸續(xù)出現(xiàn)了低于燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的煤電機(jī)組。浙商證券等分析機(jī)構(gòu)預(yù)計稱2015年將成為煤電超低排放改造的大年，2016年市場將達(dá)到全面高峰。
面對市場熱潮專家提醒理性看待
面對煤電超低排放的熱潮襲來，專家們提醒業(yè)界要理性看待，不能將追求超低排放簡單化，而應(yīng)當(dāng)立足于長期穩(wěn)定的達(dá)到現(xiàn)有排放限值或設(shè)計值，在兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的前提下推進(jìn)超低排放。目前所提及的“超低減排”主要限于二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等3項主要污染物的排放量，而二氧化碳、汞、廢水和其他固體廢物等并不在考察之列；另一方面，受到技術(shù)發(fā)展制約，目前主要靠增加設(shè)備裕度、增加設(shè)備數(shù)量等來提高脫除效率，無形中會在去除污染物、降低排放量的同時也增加能耗。因而，以更高層次上的節(jié)能減排視野來看，上述超低排放改造的外部成本也不容忽視。
中電聯(lián)秘書長王志軒就曾指出，大面積、爆發(fā)式的煤電超低排放不科學(xué)，存在對環(huán)境質(zhì)量的改善微小、從全社會角度講邊際成本過高、付出的系統(tǒng)性間接成本大等問題。中電聯(lián)還在最新發(fā)布的“2015年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告”中專門提及，“應(yīng)因地制宜、因技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件支撐和當(dāng)?shù)仉娏┬枨闆r，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟(jì)代價大、能源消耗多、帶來二次污染的超低排放改造”。
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